建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定

【實施時間】1999-01-05【發(fā)布單位】建設(shè)部建標[1999]1號

第一條　為規(guī)范建設(shè)工程價格行為，合理確定建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格（以下簡稱工程價格），保障工程發(fā)包單位與承包單位（以下簡稱甲方、乙方）的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合工程價格形式的特點，制定本規(guī)定。

　第二條　本規(guī)定適用于在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)工程，也適用于現(xiàn)有房屋裝修工程。

　第三條　本規(guī)定所稱工程價格系指按國家有關(guān)規(guī)定由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。

　第四條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國工程價格。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的工程造價管理機構(gòu)負責本地區(qū)工程價格的管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門的工程造價管理機構(gòu)負責本專業(yè)范圍內(nèi)的工程價格管理工作。

　第五條　工程價格的構(gòu)成。
　　工程價格由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構(gòu)成。
　　工程價格包括：合同價款、追加合同價款和其他款項。
　　合同價款系指按合同條款約定的完成全部工程內(nèi)容的價款。追加合同價款系指在施工過程因設(shè)計變更、索賠等增加的合同價款以及按合同條款約定的計算方法計算的材料價差。
　　其他款項系指在合同價款之外甲方應(yīng)支付的款項。

　第六條　工程價格的定價方式。
　　（一）實行招投標的工程應(yīng)當通過工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)采用招投標的方式定價。
　　（二）對于不宜采用招投標的工程，可采用審定施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，甲乙雙方商定加工程變更增減價的方式定價。
　?。ㄈ┮话悻F(xiàn)有房屋裝修工程可采用以綜合單價為基礎(chǔ)商定。

　第七條　工程價格的分類。
　　（一）固定價格。工程價格在實施期間不因價格變化而調(diào)整。在工程價格中應(yīng)考慮價格風險因素并在合同中明確固定價格包括的范圍。
　　（二）可調(diào)價格。工程價格在實施期間可隨價格變化而調(diào)整，調(diào)整的范圍和方法應(yīng)在合同條款中約定。
　?。ㄈ┕こ坛杀炯映杲鸫_定的價格。工程成本按現(xiàn)行計價依據(jù)以合同約定的辦法計算，酬金按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，從而確定工程竣工結(jié)算價。

　第八條　工程招標必須按照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定以及本規(guī)定有關(guān)計價方法和計價依據(jù)編制標底價。標底價應(yīng)由招標單位或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，經(jīng)工程造價咨詢管理部門核準認可的工程發(fā)包代理等單位以初步設(shè)計概算（修正概算）或施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進行編制。一個工程只能有一個標底價。國有和集體投資的工程，標底價應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審定。

　第九條　投標單位應(yīng)依據(jù)招標工程及其招標文件的要求，結(jié)合本企業(yè)具體情況確定施工方案，依據(jù)企業(yè)定額或現(xiàn)行定額和取費標準提出投標報價。

　第十條　招標工程在評標、定標時不論采用何種評標方式，中標價應(yīng)控制在接近標底的合理幅度內(nèi)。外資項目和世行貸款項目可實行合理低價中標。

　第十一條　工程價格的計價方法
　　招標工程的標底價、投標報價和施工圖預(yù)算的計價方法可分為：
　?。ㄒ唬┕ち蠁蝺r單位估價法。單位工程分部分項工程量的單價為直接成本單價，按現(xiàn)行計價定額的人工。材料。機械的消耗量及其預(yù)算價格確定。其他直接成本、間接成本、利潤（酬金）、稅金等按現(xiàn)行計算方法計算。
　?。ǘ┚C合單價單位估價法。單位工程分部分項工程量的單價是全部費用單價，既包括按計價定額和預(yù)算價格計算的直接成本，也包括間接成本、利潤（酬金）、稅金等一切費用。
　　對于招標工程采用哪種計價方法應(yīng)在招標文件中明確。

　第十二條　工程價格的計價依據(jù)
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額是工程價格的計價基礎(chǔ)。編制標底價或施工圖預(yù)算時，可依施工條件作適當調(diào)整。按施工圖預(yù)算加增減結(jié)算的工程，對于確需調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致。
　?。ǘ┦?、自治區(qū)、直轄市的工程造價管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場價格的變化對人工、材料和施工機械臺班單價適時發(fā)布價格信息，以適應(yīng)工程價格計算和價差調(diào)整的需要。
　?。ㄈτ谛兄行У男陆Y(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的定額缺項，工程造價管理機構(gòu)應(yīng)及時補充，并將發(fā)布的補充定額報送建設(shè)部標準定額司備案。
　?。ㄋ模┮訌娖髽I(yè)定額工作。施工企業(yè)應(yīng)當依據(jù)企業(yè)自身技術(shù)和管理情況，在國家定額的指導(dǎo)下制定本企業(yè)定額，以適應(yīng)投標報價，增強市場競爭能力的要求。
　?。ㄎ澹└骷壒こ淘靸r管理機構(gòu)要注意收集整理有重復(fù)使用價值的工程造價資
料，分析較常發(fā)生的施工措施費、安全措施費和索賠費用的計算方法，研究提出計算標準，供有關(guān)單位參考使用。

　第十三條　工程造價管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做好國有和集體投資工程施工合同價的審查工作，以利于合理確定工程價格。

　第十四條　工程預(yù)付款。堅持實施預(yù)付款制度。甲方應(yīng)按施工合同條款的約定時間和數(shù)額，及時向乙方支付工程預(yù)付款，開工后按合同條款約定的扣款辦法陸續(xù)扣回。甲方如不按協(xié)議支付工程預(yù)付款，則按合同條款約定的辦法處理。

　第十五條　工程進度款支付。工程進度款應(yīng)根據(jù)甲乙雙方在合同條款約定的時間、方式和經(jīng)甲方代表確認的已完工程量、構(gòu)成合同價款相應(yīng)的單價及有關(guān)計處依據(jù)計算、支付工程款。甲方如不按合同約定支付工程款，則按合同條款的約定承擔相應(yīng)的責任。

　第十六條　工程造價動態(tài)管理。
　?。ㄒ唬┚幹茦说?、投標報價和編制施工圖預(yù)算時，采用的要素價格應(yīng)當反映當時市場價格水平，若采用現(xiàn)行預(yù)算定額基價計價應(yīng)充分考慮基價的基礎(chǔ)單價與當時市場價格的價差。
　　（二）價差調(diào)整辦法
　?。保粗鞑挠嬎銉r差。甲方在招標文件中列出需要調(diào)整價差的主要材料表及其基期價格（一般采用當時工地工程造價管理機構(gòu)公布的信息價或結(jié)算價），工程竣工結(jié)算時按竣工時當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的材料信息價或結(jié)算價，與招標文件中列出的基期價比較計算材料差價。
　?。玻鞑陌闯榱嫌嬎銉r差，其它材料按系數(shù)計算價差。主要材料按施工圖計算的用量和竣工當月當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的材料結(jié)算價或信息價與基期價對比計算差價。其它材料按當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的調(diào)價系數(shù)計算差價。
　?。常垂こ淘靸r管理機構(gòu)公布的竣工調(diào)價系數(shù)及調(diào)價計算方法計算差價。
　　具體采用哪種價差調(diào)整辦法，應(yīng)按工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定在合同中約定。

　第十七條　做好工程變更對工程造價增減的調(diào)整工作。對于施工過程不可避免的設(shè)計變更、現(xiàn)場洽商變更等連同變更價款的計算。應(yīng)建立保證有關(guān)資料完整、及時、合理的制度。變更價款可按下列方法計算：
　?。ㄒ唬┲袠藘r或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中已有與變更工程相同的單價，應(yīng)按已有的單價計算；
　?。ǘ┲袠藘r或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中沒有與變更工程相同的單價時，應(yīng)按定額相類似項目確定變更價格；
　?。ㄈ┲袠藘r或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算或定額分項沒有適用和類似的單價時，應(yīng)由己方編制一次性補充定額單價送甲方代表審定并報當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備案。乙方提出和甲方確認變更價款的時間按合同條款約定，如雙方對變更價款不能達成協(xié)議則按合同條款約定的辦法處理。

　第十八條　工程費用索賠。索賠是合同雙方共同享有的權(quán)利。甲乙雙方要做好與索賠事項有關(guān)的資料記錄。索賠程序應(yīng)按合同條款約定辦理。

　第十九條　工程竣工結(jié)算。工程竣工后乙方應(yīng)按施工合同條款約定的時間、方式向甲方提出工程竣工結(jié)算證書，辦理工程結(jié)算。

　第二十條　工程竣工結(jié)算的審查。甲方在收到乙方提出的工程竣工結(jié)算證書后，由甲方或委托相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位審查，并按合同約定的時間提出審查意見，作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

　第二十一條　工程造價管理機構(gòu)對工程竣工結(jié)算負有監(jiān)督責任。國有和集體投資工程項目的竣工結(jié)算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)工程造價管理機構(gòu)審定，工程造價管理機構(gòu)有權(quán)抽查工程竣工結(jié)算。

　第二十二條　工程造價管理機構(gòu)對工程價格活動具有監(jiān)督檢查的職能。應(yīng)當建立對工程價格違法行為的舉報制度。任何單位和個人均有權(quán)對違反工程價格的行為向工程造價管理機構(gòu)舉報。

　第二十三條　負責工程價格計價、審價的工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和造價工程師注冊證書或概預(yù)算人員從業(yè)資格證書。并在經(jīng)辦的工程造價文件上注明單位名稱、執(zhí)業(yè)人員的姓名和證書號碼。

　第二十四條　工程造價咨詢單位和造價工程師等執(zhí)業(yè)專業(yè)人員對經(jīng)辦的工程造價業(yè)務(wù)負責。嚴禁弄虛作假、高估冒算等不正當計價行為。對于不正當?shù)挠媰r行為，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　第二十五條　甲乙雙方對建設(shè)工程施工合同執(zhí)行過程中的工程價格爭議，可通過下列辦法解決：
　?。ㄒ唬╇p方協(xié)商確定；
　?。ǘ┌春贤瑮l款約定的辦法提請調(diào)解；
　?。ㄈ┫蛴嘘P(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。在爭議處理中，涉及工程價格鑒定的，由工程所在地工程造價管理機構(gòu)或法院指定的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位負責。

　第二十六條　工程造價管理機構(gòu)負責辦理甲乙雙方提請調(diào)解有關(guān)工程價格的問題。

　第二十七條　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)的具體情況制定補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。

　第二十八條　本規(guī)定由建設(shè)部負責解釋。

　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。