建設(shè)工程施工合同管理辦法

【實(shí)施時(shí)間】1993年1月29日【發(fā)布單位】

第一條　為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，確保市場(chǎng)秩序正常，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》和《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，制訂本辦法。
　　第二條　本辦法適用于土木工程設(shè)備安裝，管道線路敷設(shè)，裝飾裝修及房屋修繕等建設(shè)工程的施工合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工合同）。
　　第三條　施工合同的簽訂，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和國(guó)家計(jì)劃，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。
　　承辦人員簽訂合同，應(yīng)取得法定代表人的授權(quán)委托書(shū)。
　　施工合同一經(jīng)依法訂立，即具有法律效力，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律保護(hù)；任何一方不得擅自轉(zhuǎn)讓、變更。
　　承發(fā)包雙方之外的任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行。
　　第四條　承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施工合同的能力。對(duì)合同范圍內(nèi)的工程實(shí)施建設(shè)時(shí)，發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力；承包方必須具備有關(guān)部門(mén)核定的資質(zhì)等級(jí)并持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件。
　　第五條　凡進(jìn)行工程建設(shè)，承發(fā)包雙方必須在中標(biāo)后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，或開(kāi)工前依法簽訂書(shū)面施工合同，并全面履行。
　　第六條　任何單位和個(gè)人，不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三方利益及擾亂建筑市場(chǎng)秩序。
　　第七條　簽訂施工合同必須具備以下條件：
　?。保醪皆O(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
　?。玻こ添?xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃；
　?。常心軌驖M(mǎn)足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料；
　?。矗ㄔO(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
　?。担型稑?biāo)工程，中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)下達(dá)。
　　第八條　簽訂施工合同，必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的“合同條件”，明確約定合同條款。對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，要約定解決辦法和處理原則。合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：
　?。保こ堂Q(chēng)、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容，工程價(jià)款及開(kāi)竣工日期；
　?。玻p方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任；
　?。常┕そM織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法；
　?。矗ㄔO(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
　　５．招投標(biāo)工程中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)下達(dá)。
　　第八條　簽訂施工合同，必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的“合同條件”，明確約定合同條款。對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題，要約定解決辦法和處理原則。合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：
　　１．工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容，工程價(jià)款及開(kāi)竣工日期；
　?。玻p方的權(quán)利義務(wù)和一般責(zé)任;
　　３．施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法；
　　４．工程質(zhì)量要求、檢驗(yàn)與驗(yàn)收辦法；
　?。担贤瑑r(jià)款調(diào)整與支付款方式；
　?。叮牧稀⒃O(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
　?。罚O(shè)計(jì)變更；
　?。福⒐l件與結(jié)算方式；
　　９．違約責(zé)任及處置辦法；
　?。保埃疇?zhēng)議解決方式；
　　１１．安全生產(chǎn)防護(hù)措施。
　　第九條　發(fā)包方可以將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)的權(quán)力及職責(zé) ，委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。在簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)，應(yīng) 明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，并寫(xiě)進(jìn)施工合同。施工合同賦予監(jiān)理單 位的權(quán)限和責(zé)任，應(yīng)與監(jiān)理委托合同中明確的權(quán)限、責(zé)任一致。
　　第十條　承發(fā)包雙方應(yīng)參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄 市頒發(fā)的工期定額，確定相慶的施工工期，以確保工程質(zhì)量。沒(méi)有工 期定額的工程由雙方協(xié)商確定合同工期。
　　第十一條　工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求必須符合國(guó)家、行業(yè)或地方有關(guān)規(guī)定。
　　對(duì)材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收要求，發(fā)包方 應(yīng)在合同中約定，承包方應(yīng)嚴(yán)格按施工合同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工 。
　　第十二條　工程價(jià)款應(yīng)以定額和相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)價(jià)格，通 過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和雙方協(xié)商合理確定合同價(jià)款，并按合同約定對(duì)價(jià)款進(jìn)行 適時(shí)的調(diào)整。
　　第十三條　發(fā)包方應(yīng)交全部工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)總承包，簽 訂總包合同；但大型或?qū)I(yè)復(fù)雜的工程也可分別發(fā)包給幾個(gè)施工承包 。
　　承包方經(jīng)征得發(fā)包方同意，或在施工合同中另有約定，才準(zhǔn)將部 分工程分包，簽訂分包合同。對(duì)此，承包方需在分包現(xiàn)場(chǎng)派出具有相 應(yīng)資質(zhì)的常駐人員，管理、監(jiān)督分包方履行合同。對(duì)分包工程的質(zhì)量 、工期和分包方行為造成違反總包合同的，由承包方承擔(dān)責(zé)任。 　　分包合同與總包合同發(fā)生抵觸時(shí)，以總包合同為準(zhǔn)。
　　第十四條　各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)要按照轉(zhuǎn)換政府職能的要 求，對(duì)施工合同進(jìn)行以下管理：
　?。保麄髫瀼貒?guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；
　　２．貫徹國(guó)家制訂的旗事同示范文本，并組織推行和指導(dǎo)使用；
　?。常M織培訓(xùn)合員管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作 經(jīng)驗(yàn)；
　?。矗畬?duì)施工合同簽訂進(jìn)行審查，監(jiān)督檢查合同履行，依法處理存 在的問(wèn)題，查處違法的行為；
　?。担朴喓炗喓桶l(fā)行合同的考核指標(biāo)，并組織考核；表彰先進(jìn)的合同管理單位；
　　６．確定損失賠償范圍；
　　７．調(diào)解施工合同糾紛。
　　第十五條　發(fā)包方應(yīng)加強(qiáng)施工合同的內(nèi)部管理：
　　１．建立管理制度；
　　２．向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)的代表，或聘請(qǐng)監(jiān)理單位及具備相 應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)控承包方履行合同。
　　第十六條　承包方應(yīng)自覺(jué)把合同管理作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)部管理：
　　１．制訂管理辦法，建立嚴(yán)格制度，有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)管理；
　　２．向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)、熟悉合同的管理人員。
　　第十七條　發(fā)包方須在施工合同正工簽訂之前，將雙方協(xié)商一致的合同草案，送建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查。審查的主要內(nèi)容：
　?。保欠裼羞`反法律法規(guī)和違反合同簽訂原則的條款；
　?。玻p方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力；
　?。常袩o(wú)損害國(guó)家、社會(huì)和第三者利益的條款；
　?。矗欠窬邆浜炗喓贤谋匾獥l件；
　?。担贤瑮l款是否完備、內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確；
　?。叮p方駐工地代表是否具備規(guī)定的資質(zhì)條件；
　?。罚て凇①|(zhì)量和合同價(jià)款等條款是否符合本辦法第下、第十一和第十二條的規(guī)定。
　　第十八條　建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，在收到?，F(xiàn)草案之 日起１０日內(nèi)予以審查，提出意見(jiàn)。承發(fā)包雙方應(yīng)按審查意見(jiàn)進(jìn)行修 改，重新報(bào)送，待合同符合要求后，正式簽訂施工合同。主管部門(mén)１ ０日內(nèi)不作答復(fù)，可視為該合同已符合要求，雙方可正式簽訂施工合 同。合同簽訂之日起５日內(nèi)，將合同文本報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)和開(kāi)戶(hù)銀行備案。
　　第十九條　凡不簽訂書(shū)面合同、或不按規(guī)定輸報(bào)送早查、備案手續(xù)，不按建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)修改文本的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，或采取其他有關(guān)措施處置。
　　第二十條　在履行合同中有違反法律、法規(guī)和擾亂建筑市場(chǎng)秩序行為的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提出警告，或依法令其停止施工，或中止合同履行。發(fā)生后兩種情況時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)保護(hù)好已完工程按責(zé)任各自承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用。
　　第二十一條　合同簽訂后，一方拒絕履行合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。因一方違約使合同不能履行，經(jīng)另一方提出要求后，建設(shè)行政主管 部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，可依法采取措施，保證合同履行。
　　第二十二條　變更或解除合同應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議。解除合同的，應(yīng)在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)將協(xié)議報(bào)送原備案機(jī)關(guān)。
　　第二十三條　當(dāng)施工合同在履行中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛，雙方應(yīng)在努力保持施工連續(xù)、不龠工程質(zhì)量受到損害的情況下，按合同約定的解決方法和程序進(jìn)行調(diào)解、申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。
　　第二十四條　對(duì)假冒其它組織或他人名議簽訂施工合同，或?qū)⒑贤糜谶`法活動(dòng)的，視情節(jié)輕重處以２０，０００元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　第二十五條　對(duì)違反第十三條規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包的，或有其他擾亂建筑市場(chǎng)行為的，處有２０，０００元以下罰款。
　　第二十六條　凡違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù) 情節(jié)輕得，還可給予當(dāng)事人以必要的警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí) 、收回資格證書(shū)，或其他行政處分。
　　第二十七條　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之 日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定 不服的，可在收到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴。也可以 直接向法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向法院起訴，又不服從處罰 決定的，由作出處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第二十八條　本辦法由建設(shè)部解釋。
　　第二十九條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法或細(xì)則。
　　第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。