建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定

第一章 總 則

      1.為保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政管理，保護公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，促進建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。


      2.本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)對違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織的行政處罰。本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機關(guān)），是指依法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員），是指依法從事行政處罰工作的人員。


      3.本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

      (一）警告；

      （二）罰款； 

      （三） 沒收違法所得，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

      （四） 責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；

      （五） 降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；

      （六） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

      4.執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管 轄

      5.執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責分工，在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。


      6.執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)處罰的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)。執(zhí)法機關(guān)認為確有必要，需要委托其他機關(guān)或組織行合執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定與被委托機關(guān)或組織辦理委托手續(xù)。

　

第三章 行政處罰程序

      一般程序

      7.執(zhí)法機關(guān)依據(jù)職權(quán)，或者依據(jù)當事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。執(zhí)法機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行業(yè)，認為應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當立案，但適用簡易程序的除外。立案應(yīng)當填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報主管領(lǐng)導批準。

      8.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時進行調(diào)查，收集證據(jù)，必要時可依法進行檢查。執(zhí)法人員調(diào)查案件，不得少于二人，并應(yīng)當出示執(zhí)法身份證件。

      9.執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查，應(yīng)當收集以下證據(jù)：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。只有查證屬實的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。


      10.執(zhí)法人員詢問當事人及證明人，應(yīng)當個別進行。詢問應(yīng)當制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人員核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏，應(yīng)當允許補正。

      11.執(zhí)法人員應(yīng)當收集調(diào)取與案件的原始憑證人作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應(yīng)當標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。調(diào)查取證應(yīng)當有當事人在場，對所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人員和當事 人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。對違法嫌疑物品進行檢查時，應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄，并有當事人在場，當事人拒絕到場的，應(yīng)當在現(xiàn)場筆錄中注明。 

      12.執(zhí)法機關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存。先行登記保存證據(jù)必須當場清點，開具清單，清單由執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。

      13.案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當出具書面案件調(diào)查終結(jié)報告。調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括：當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰建議等。

      14.調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)會同有關(guān)單位進行書面核審。

      15.執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)接到執(zhí)法人員提交的核審材料后，應(yīng)當?shù)怯?，并指定具體人員負責核審。

      案件核審的主要內(nèi)容包括：

      （一）以對案件是否有管轄權(quán)；

      （二）當事人的基本情況是否清楚；

      （三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；

      （四）定性是否準確；

      （五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

      （六）處罰是否適當；

      （七）程序是否合法。

　 

      16.執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)對案件核審后，應(yīng)提出以下書面意見：

      （一） 對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，同意?zhí)法人員意見；

      （二）對定性不準、適用法律不當、處罰不當?shù)陌讣?，建議執(zhí)法人員修改；

      （三） 對事實不清，證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員補正；

      （四） 對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正；

      （五） 對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。


      17.對執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)予采納。

      18.執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達不成一致意見時，給予較輕處罰的，報請本機關(guān)分管負責人決定；給予較重處罰的，報請本機關(guān)負責人集體討論決定或本機關(guān)分管負責人召集的辦公會議討論決定。


      19.執(zhí)法機關(guān)對當事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書，行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

      （一）當事人的名稱或者姓名、地址；

      （二）違法的事實和證據(jù)；

      （三）行政處罰的種類和依據(jù)；

      （四）行政處罰的履行方式和期限；

      （五）不服行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；

      （六）作出處罰決定的機關(guān)和日期；

      行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機關(guān)的印章。

      20.行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或修改的，應(yīng)由原執(zhí)法機關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

聽證程序

      21.執(zhí)法機關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責令在規(guī)定的是限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責令停止執(zhí)法業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物，構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)字額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。省、自治區(qū)、直轄市人大黨委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

      22.當事人要求聽證的，應(yīng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。執(zhí)法工作機構(gòu)人員或執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當組織聽證。自聽證通過送達之日三日內(nèi)，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

      23.執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的日期、地點；聽證一般由執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)人員或執(zhí)法機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)行政處罰法的規(guī)定制定。

　

      簡易程序

      24.違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。

      25.當場作出處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當事人。

      26.當場作出的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、執(zhí)法機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

      送 達

　

      27.執(zhí)法機關(guān)送達行政處罰決定書或有關(guān)文書，應(yīng)直接送受達人。送達必須有送達回執(zhí)。受送達人應(yīng)在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書或有關(guān)文書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織的代表或其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書或有關(guān)文書留在受送達人處，即視為送達。

      28.不能直接送達或直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：

      (一） 受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

      （二）受送達人已向執(zhí)法機關(guān)指定代收人的，由代收人鑒收； 

      （三） 郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；

      （四） 受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發(fā)布之日起三個月即視為送達。

      29.行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應(yīng)當自覺履行，當事人不履行處罰決定，執(zhí)法機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

      30.當事人不服執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級建設(shè)行政主管部門申請行政復議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

      監(jiān)督與管理

      31.行政處罰終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時將立案登記好。案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，承辦單位應(yīng)當及時將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。

      32.執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法定程序從事執(zhí)法活動；超越職權(quán)范圍、違反程序所作出的行政處罰無效。

      33.執(zhí)法機關(guān)從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)的監(jiān)督管理。


      34.對當場作出的處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當定期將當場處罰決定書向所執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)或指定機構(gòu)備案。執(zhí)法機關(guān)作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當向上級建設(shè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)或有關(guān)部門備案。各級建設(shè)行政主管部門，要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定的案件進行逐月統(tǒng)計，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)在每年的2月底以前，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表和執(zhí)法工作總結(jié)。

      35.上級執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定確有錯誤，可責令其限期糾正，對拒不糾正的，上級機關(guān)可以依據(jù)職權(quán)，作出變更或撤銷行政處罰的決定。

      36.執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

      37.對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法先例職權(quán)，打擊報復執(zhí)法人員的單位或個人，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定貪污追究其責任。

      附則

      38.建設(shè)行政處罰的有關(guān)文書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或建設(shè)行政主管部統(tǒng)一制作。

      39.本規(guī)定由建設(shè)部負責解釋。


      40.本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　

      建設(shè)部辦公廳關(guān)于勘察設(shè)計咨詢業(yè)行業(yè)

      管理工作的幾點建議

      根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的要求和各部門“三定”方案確定的職責分工，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)就國務(wù)院有關(guān)部門勘察設(shè)計咨詢工作的行業(yè)管理問題，提出以下建議：

      建設(shè)部負責對全國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)進行待業(yè)歸口管理，負責制定有關(guān)方針，政策和法規(guī)，制定資質(zhì)（含個人資格）、市場、質(zhì)量、技術(shù)管理辦法和體制改革方案等，并監(jiān)督實施，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責分工，指導和分管本部門的勘察設(shè)計咨詢工作。 
鐵路、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民航、環(huán)保等保留部門，負責指導和分管本部門的勘察設(shè)計咨詢工作。 
      冶金、石油和化工、煤炭、有色、機械、建材、紡織、輕工、內(nèi)貿(mào)、煙草等高速部門的勘察設(shè)計咨詢工作，由新組建的國家局根據(jù)“三定”方案確定管理部門或授權(quán)委托待業(yè)協(xié)會、中介組織代管。 
      勘察設(shè)計咨詢單位（包括前條所列部門的單位），隨體制高速并入國務(wù)院批準成立的特大型企業(yè)集團的，其所屬單位的勘察設(shè)計咨詢管理工作，由該集團負責。 
      新組建的國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國土資源部等部門的勘察設(shè)計咨詢管理工作，由該部門參照上述原則確定。 
      軍隊系統(tǒng)的勘察設(shè)計咨詢管理工作，由總后營房部負責，非工交部門勘察設(shè)計咨詢管理工作，按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。 
      勘察設(shè)計咨詢業(yè)的政策法規(guī)和體改方案的制度、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督和標準規(guī)范的審批等屬政府待業(yè)管理職能，具體工作可以授權(quán)委托待業(yè)協(xié)會或中介組織承擔。具體哪些工作授權(quán)委托，由政府主管部門據(jù)本部門“三定”方案和實際情況確定。請各有關(guān)部門將本部門勘察設(shè)計咨詢管理工作的分工意見抄送建設(shè)部勘察設(shè)計司，以便及時溝通，加強聯(lián)系，搞好銜接，協(xié)作配合共同事業(yè)的進步與發(fā)展。