第一章　總則

 

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》、《土地管理法實施條例》），結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。
州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制、耕地保護、集體土地建設用地審核和處理職權范圍內(nèi)的土地權屬爭議工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所或土地管理員承辦日常工作。

第二章　土地所有權和使用權

 

　　第三條　國有土地的所有權和農(nóng)民集體土地的所有權，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定確認。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

　　第四條　全省依法實行土地所有權、使用權和他項權利登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權、使用權和土地使用權出租、抵押等他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第五條　農(nóng)民集體土地所有者、集體土地建設用地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
設區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

　　第六條　國有土地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門申請土地登記。省直機關、中央駐甘企業(yè)事業(yè)單位和跨市、縣行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位使用國有土地的，向省人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《國有土地使用證》。
未確定使用權的國有土地，由縣級人民政府登記造冊，負責保護管理，土地行政主管部門具體實施。

　　第七條　依法改變土地所有權、使用權或因轉讓地上建筑物、構筑物等附著物使土地使用權轉移的，依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持有關批準文件在３０日內(nèi)，向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請變更登記。

　　第八條　依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自合同簽訂之日起１５日內(nèi)向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請登記，由原土地登記機關進行土地使用權出租、抵押登記，核發(fā)《土地他項權利證明書》。

　　第九條　有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：
（一）依法收回土地使用權的；
（二）土地使用權有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的；
（三）土地使用權出租、抵押等他項權利終止的；
（四）其他應當依法辦理土地注銷登記的。

　　第十條　土地登記機關對土地權屬證明材料齊全的土地初始登記和變更登記申請必須及時予以受理。土地初始登記自受理申請之日起３０日內(nèi)辦理完結；土地變更登記自受理申請之日起１５日內(nèi)辦理完結。土地登記機關或土地權利人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤的，原土地登記機關應當依法及時予以更正。

　　第十一條　申請土地初始或變更登記的單位和個人，應當按國家有關規(guī)定交納土地登記費。

第三章　土地利用規(guī)劃和耕地保護

 

　　第十二條　省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織有關部門編制，報國務院批準。
蘭州市城市土地利用總體規(guī)劃，由蘭州市人民政府組織有關部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。
州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府（地區(qū)行署）組織有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報州、市人民政府（地區(qū)行署）批準。

　　第十三條　各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責編制，并按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序報經(jīng)批準后組織實施。

　　第十四條　州、市人民政府（地區(qū)行署）應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
耕地總量減少的地區(qū)，由省人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀⒂墒∪嗣裾恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。
土地后備資源匱乏的地區(qū)，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

　　第十五條　州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的８０％以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級確定。
劃定的基本農(nóng)田，由縣級人民政府在當?shù)赜枰怨?，建立保護檔案，依法嚴格管理。

　　第十六條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，應當依照《土地管理法實施條例》第十六條的規(guī)定，負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?，并按相應的耕地開墾費標準繳納耕地開墾保證金。耕地開墾保證金按占用耕地補償方案確定的耕地開墾計劃分期返還。沒有條件開墾和開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定的耕地開墾費標準繳納或用保證金抵交相應的耕地開墾費。
耕地開墾費和耕地開墾保證金由省人民政府土地行政主管部門或州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門在辦理農(nóng)地轉用報批時收取。耕地開墾費繳同級財政，專戶儲存，專項用于開墾新的耕地。

　　第十七條　已經(jīng)辦理批準手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，由縣級人民政府土地行政主管部門按所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的２倍收取土地閑置費，繳同級財政，專戶儲存，主要用于開墾新的耕地；連續(xù)二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權。

　　第十八條　在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當持土地開發(fā)項目的可行性論證資料和有關部門的審核意見，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報有批準權的人民政府批準，頒發(fā)土地開發(fā)許可證，依法取得一定年期的土地使用權。
依照前款規(guī)定一次性開發(fā)國有土地５０公頃以下的，由縣級人民政府批準；５０公頃以上１００公頃以下的，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準；１００公頃以上６００公頃以下的，由省人民政府批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。
批準土地開發(fā)的，應當逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　第十九條　縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，報縣級人民政府批準后實施。
土地整理所需費用按照誰受益誰負擔的原則，由集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔，國家給予適當補貼。

　　第二十條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由責任人負責復墾，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。土地復墾費根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量等，由批準用地的縣級以上人民政府確定，同級土地行政主管部門收取，繳同級財政，專戶儲存，專項用于土地復墾。