第一章　總則

 

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》、《土地管理法實施條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。
州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制、耕地保護(hù)、集體土地建設(shè)用地審核和處理職權(quán)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬爭議工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所或土地管理員承辦日常工作。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

 

　　第三條　國有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定確認(rèn)。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條　全省依法實行土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用權(quán)出租、抵押等他項權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

　　第五條　農(nóng)民集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者，必須持有關(guān)土地權(quán)屬證明材料，向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進(jìn)行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)登記，核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

　　第六條　國有土地使用者，必須持有關(guān)土地權(quán)屬證明材料，向土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門申請土地登記。省直機(jī)關(guān)、中央駐甘企業(yè)事業(yè)單位和跨市、縣行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位使用國有土地的，向省人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進(jìn)行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)登記，核發(fā)《國有土地使用證》。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理，土地行政主管部門具體實施。

　　第七條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件在３０日內(nèi)，向原批準(zhǔn)土地登記的人民政府土地行政主管部門申請變更登記。

　　第八條　依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自合同簽訂之日起１５日內(nèi)向原批準(zhǔn)土地登記的人民政府土地行政主管部門申請登記，由原土地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行土地使用權(quán)出租、抵押登記，核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》。

　　第九條　有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記：
（一）依法收回土地使用權(quán)的；
（二）土地使用權(quán)有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
（三）土地使用權(quán)出租、抵押等他項權(quán)利終止的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法辦理土地注銷登記的。

　　第十條　土地登記機(jī)關(guān)對土地權(quán)屬證明材料齊全的土地初始登記和變更登記申請必須及時予以受理。土地初始登記自受理申請之日起３０日內(nèi)辦理完結(jié)；土地變更登記自受理申請之日起１５日內(nèi)辦理完結(jié)。土地登記機(jī)關(guān)或土地權(quán)利人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤的，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時予以更正。

　　第十一條　申請土地初始或變更登記的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定交納土地登記費(fèi)。

第三章　土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)

 

　　第十二條　省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
蘭州市城市土地利用總體規(guī)劃，由蘭州市人民政府組織有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府（地區(qū)行署）組織有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報州、市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)。

　　第十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制，并按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十四條　州、市人民政府（地區(qū)行署）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
耕地總量減少的地區(qū)，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂墒∪嗣裾恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。
土地后備資源匱乏的地區(qū)，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

　　第十五條　州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的８０％以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級確定。
劃定的基本農(nóng)田，由縣級人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?，建立保護(hù)檔案，依法嚴(yán)格管理。

　　第十六條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法實施條例》第十六條的規(guī)定，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并按相?yīng)的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾保證金。耕地開墾保證金按占用耕地補(bǔ)償方案確定的耕地開墾計劃分期返還。沒有條件開墾和開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納或用保證金抵交相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)。
耕地開墾費(fèi)和耕地開墾保證金由省人民政府土地行政主管部門或州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用報批時收取。耕地開墾費(fèi)繳同級財政，專戶儲存，專項用于開墾新的耕地。

　　第十七條　已經(jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，由縣級人民政府土地行政主管部門按所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的２倍收取土地閑置費(fèi)，繳同級財政，專戶儲存，主要用于開墾新的耕地；連續(xù)二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

　　第十八條　在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)持土地開發(fā)項目的可行性論證資料和有關(guān)部門的審核意見，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)土地開發(fā)許可證，依法取得一定年期的土地使用權(quán)。
依照前款規(guī)定一次性開發(fā)國有土地５０公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；５０公頃以上１００公頃以下的，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準(zhǔn)；１００公頃以上６００公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
批準(zhǔn)土地開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　第十九條　縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。
土地整理所需費(fèi)用按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第二十條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)復(fù)墾，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量等，由批準(zhǔn)用地的縣級以上人民政府確定，同級土地行政主管部門收取，繳同級財政，專戶儲存，專項用于土地復(fù)墾。