國人防〔2015〕103號
各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防局、民防辦公室），中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，有效落實《中共中央、國務院、中央軍委關于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號），加快人民防空系統(tǒng)法治體系建設進程，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，現(xiàn)就強化依法依規(guī)開展人民防空工作有關問題通知如下：
一、充分認清依法依規(guī)開展人民防空工作的強制性、嚴肅性
全面推進依法治國是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，人民防空系統(tǒng)必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識、高度重視，堅決有力有效貫徹落實到各項工作中去。
（一）加強法律法規(guī)學習宣傳教育。各級人防部門及其事業(yè)單位要健全完善規(guī)章制度，制定學、研、立、用、考、評、獎、懲等工作計劃，堅持統(tǒng)一學、集體學和分層級學、個人自學相結合，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面了解掌握黨和國家有關方針政策、法律法規(guī)，準確掌握運用各級人民防空政策法律法規(guī)，大力強化各類人員的法治思維和法治信仰，有效提高依法行政、按章辦事能力素質，切實知法、懂法、守法。
（二）不斷健全完善政策法規(guī)體系。各級人防部門要依據(jù)黨和國家的大政方針，依據(jù)有關法律法規(guī)，依據(jù)調整變化的新政策新法律新法規(guī)，建立常態(tài)立法工作機制，深入實際調研，動態(tài)對照梳理，堅持與時俱進，列出目錄清單，認真修訂新訂人防政策法規(guī)，力求高效率推進人防法治體系建設的高標準高質量高效益。
（三）嚴格依法依規(guī)進行籌劃決策。人防系統(tǒng)各級黨組織、行政機關、事業(yè)單位要建立健全科學決策、民主決策、依法決策等制度機制，充實完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大事項法定程序，切實從源頭上防止和避免違法違規(guī)違紀問題，保證籌劃決策符合人防建設發(fā)展客觀需要。
（四）嚴格依法依規(guī)組織實施建設。各級人防部門及其事業(yè)單位要進一步轉變思維觀念，著眼成系統(tǒng)、成體系、成能力，充實完善要素、單元、項目建設規(guī)程，從規(guī)劃、調研、勘察、評估、立項、可行性研究、設計、施工、驗收、造價、質監(jiān)、檢測、招投標、采購等各環(huán)節(jié)入手嚴把問題關、質量關，從指揮、工程、信息網(wǎng)系等設備設施分項建設和基于網(wǎng)上指揮、協(xié)同、行動體制機制入手嚴把融合關、集成關，切實把可能發(fā)生的違法違規(guī)違紀事案件堵住封死。
（五）嚴格依法依規(guī)解決矛盾問題。各級人防部門要深入一線、深入基層，了解矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，厘清原因，按照政策規(guī)定有效協(xié)調、化解和解決，防止因小矛盾、小問題積累成堆而導致發(fā)生質變和超出紅線，造成重大后果和惡劣影響，積極塑造和有力維護人防系統(tǒng)良好形象，大力提高全行業(yè)的執(zhí)行力、公信力。
二、切實依法依規(guī)厘清規(guī)范人民防空部門行政工作職能
嚴格行政權力，明確行政責任，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，是建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的時代需要和重要任務。各級人防部門及其承擔行政職能的事業(yè)單位，必須認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策部署，按照本地區(qū)黨委、政府的安排要求，研究制定自身的權力清單和責任清單，全面依法依規(guī)開展人防建設管理行政工作。
（一）全面梳理現(xiàn)有行政職權．要參照劃定的分類方式，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的分類標準，按照明確的梳理政策要求，對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據(jù)，匯總形成部門單位行政職權目錄。
（二）認真清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現(xiàn)有職權進行清理、調整。沒有法定依據(jù)的行政職權及時取消，確有必要保留的按程序辦理；可下放給下級人防機關單位的職權事項，應及時下放并做好承接工作；雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的行政職權，應及時提出取消或調整建議。國家人防辦將依據(jù)人民防空法、中發(fā)〔2014〕15號文件有關規(guī)定要求和中辦、國辦的統(tǒng)一部署，組織座談交流活動，研究人防系統(tǒng)行政工作部門權力清單、責任清單和人防建設負面清單問題，為各地做好這方面的工作提供依據(jù)。
（三）優(yōu)化權力運行流程。對上級審核確認的本級人防機關行政職權，要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規(guī)范化水平。要按照有關規(guī)定和上級要求，公布權力清單，并對權力清單公布以后的動態(tài)調整信息及時公布。
（四）積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制，強化權力監(jiān)督，切實維護權力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權威性。
（五）大力提高服務質量效能。嚴格依法依規(guī)依紀履行職能，切實改進和端正工作作風，積極熱情為下級人防部門、直屬事業(yè)單位和從事人防建設工作任務單位提供優(yōu)質服務保障。特別是直接面對公民、法人和其他組織的審批、審查、審核和收費等行政事項，依據(jù)新政策新規(guī)定新要求加快取消、松綁、減負，不得違法違規(guī)違紀增加新負擔。
三、加快健全完善人民防空工作聯(lián)合治理力量體系
社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位、公民個人等行為主體，通過平等的合作型伙伴關系，依法依規(guī)對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程，是在法律框架下建設服務型政府、多元協(xié)同監(jiān)管機制的重大改革舉措。各級人防部必須順應這一改革大勢，進一步健全完善人防工作聯(lián)合治理力量體系，充分發(fā)揮各方在人防建設管理中的有效作用。
（一）依法依規(guī)構建。各級人防部門要加強聯(lián)合治理有關政策法律法規(guī)的學習了解，嚴格按照法治原則構建人防工作聯(lián)合治理力量體系。要組織檢查，摸清底數(shù)，有力有效推動人防系統(tǒng)的政社、政企、政資分離，必須堅決盡快與承擔人防工作任務的有關社會團體、社會中介機構和企業(yè)，在建制、人事、財務、資產等方面徹底脫鉤。要積極引導人防行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會團體，依據(jù)《社會團體登記條例》特別是新政策新法規(guī)，加快向公民自愿組成、為實現(xiàn)會員單位共同意愿、具有獨立承擔民事責任能力、按照其章程依法獨立開展活動和以會員單位繳費、社會資助、捐贈、政府購買服務為經費來源的非營利性社會組織等方面轉進。要以市場機制手段為主，輔以必要的符合規(guī)定的行政手段，發(fā)展人防質量檢測力量。要加強人防質監(jiān)、造價和專業(yè)技術單位等直屬事業(yè)力量建設。要依據(jù)有關政策法律法規(guī)，針對社會團體、社會中介機構、質監(jiān)、造價、專業(yè)技術單位等各方的不同性質，采取用優(yōu)劣汰的動態(tài)化組織形式，以政府購買服務、合同、協(xié)議、行政賦予等合法合規(guī)方式，建立健全相應工作關系與機制，形成聯(lián)合治理力量體系。
（二）依法依規(guī)定職。各級人防部門及其承擔行政職能的事業(yè)單位要進一步轉變職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強公信力和執(zhí)行力。人防機關要全面正確履行職能，著力加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強公共服務提供，加強社會管理等；要加強聯(lián)合治理工作的組織協(xié)調，依法依規(guī)安排開展活動，對力量體系構成單位從事人防工作任務的行為監(jiān)督實施全覆蓋，對違法違規(guī)違紀和不守合同協(xié)議的單位及時勸退、清除和處理。承擔人防工作任務的社會團體、社會中介機構和質監(jiān)、造價、專業(yè)技術機構等聯(lián)合治理成員單位，主要是擔負調研、咨詢、推介、培訓、考察、評審、評估、監(jiān)督、檢測、定額和溝通協(xié)調政府機關、企業(yè)、市場之間的關系，維護各方合法權益等職能任務。
（三）依法依規(guī)治理。各級人防部門及其承擔行政職能的事業(yè)單位要嚴格按照規(guī)定的職責任務和權力清單，組織協(xié)調和安排開展人防建設治理工作；要建立健全法律咨詢協(xié)助制度和內部管控、外部監(jiān)督機制，堅持合法在先、預防在先，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴防違法違規(guī)違紀事案件發(fā)生。承擔人防工作任務的社會團體、社會中介機構和質監(jiān)、造價、專業(yè)技術機構等聯(lián)合治理成員單位，要按規(guī)定約定開展活動、收取經費，切實守法律、重質量、講誠信，對完成的工作任務結果向相應人防部門、相應企事業(yè)單位負責。
四、持續(xù)深入組織開展人民防空建設管理監(jiān)督檢查
新形勢下，加強事前預防和事中事后監(jiān)管，要成為各級人防部門履職盡責的重點任務和常態(tài)內容，必須進一步擺上位置，堅持久久為功，切實狠抓落實。
（一）調整充實建設監(jiān)管制度機制。各級人防部門要進一步完善聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、專項監(jiān)管、重點監(jiān)管等制度機制，明確依據(jù)、分工、責任、任務、項目、內容、標準、程序、形式、方法，切實使人防建設監(jiān)管工作內外呼應、上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣、全域覆蓋。要高度重視對人防工程領域的監(jiān)管，在建設立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、招投標、設備采購等諸方面，強力促進嚴格依法依規(guī)依程序辦事，尤其對易發(fā)生違法違規(guī)違紀事案件的關鍵環(huán)節(jié)、重點事項、大宗設備、高額設施等，必須層層把關、時時盯緊、不留盲區(qū)、集體決策、清晰記錄，必須有法律、紀檢、審計、財務等多部門多人員參與或把關，嚴禁領導個人和相關業(yè)務部門獨斷專行，嚴禁我的地盤我說了算。要特別重視防空地下室建設的監(jiān)管，對依法依規(guī)應當建設，嚴格按照人民防空法和國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部頒發(fā)的《人民防空工程建設管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）47條明確的標準同步配套建設；對建設單位申請不能同步配套建設、繳費進行易地建設的，嚴格按照國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部頒發(fā)的《關于規(guī)范防空地下室易地建設收費的規(guī)定》（計價格〔2000〕474號）明確的4個限制條件，建立評估制度機制，委托具有資質的評估機構，獨立進行準確評估，并要求提交具有法律責任的評估報告，依據(jù)有關政策規(guī)定和評估報告，經集體研究作出能建或不能建的決策后下達批復文件，并報上一級人防部門備案，收到備案的人防部門必要時可組成專家組進行實際評審，有異議的與報備單位聯(lián)合組織評估后作出正確結論；對批準不能同步配套建設、繳費進行易地建設的，嚴格依據(jù)有關政策規(guī)定全額收費和減免收費，收取的經費納入財政預算后統(tǒng)一安排組織易地建設。要切實加強人防部門自有自建平戰(zhàn)結合設施創(chuàng)收經費、已建人防設施報廢拆除補償經費的監(jiān)管，全部納入財政預算后統(tǒng)一安排用于人防設施建設，嚴禁違法違規(guī)違紀收取和使用。要統(tǒng)籌調整完善人防指揮、信息化宣傳教育、訓練演練、人口疏散等各方面設備設施建設的監(jiān)管制度機制，強化各項經費、各類資產和決策人員、重點崗位人員工作行為管控，厲行節(jié)約，精打細算，減少基本支出，精準項目支出，嚴禁利用人防設施建設搞樓堂館所，大力增強強制性、操作性、透明性、問責性，切實做到合法合規(guī)。
（二）持續(xù)強化建設監(jiān)督檢查。縣級以上地方各級人防部門要組織聯(lián)合治理力量，對“十二五”以來財政投資和自籌投資的已建、在建人防設施，必須有針對有重點地集中開展全面細致的檢查評估，著力在審批、質量、經費上查找漏洞、發(fā)現(xiàn)問題、糾正過失、改正錯誤、完善措施。要嚴格新上人防項目的管控，依法依規(guī)組織進行籌劃、決策、設計、建設、施工和指導，堅決杜絕發(fā)生新的失誤、新的錯誤、新的違法違規(guī)違紀事案件。軍隊擔負人防教學、科研、設計、監(jiān)理、考試、考核、審查等方面任務的單位和人防部門直屬事業(yè)單位，要依據(jù)有關政策規(guī)定，堅持上級查與自身查相結合，對經費、質量、服務、信譽等各方面存在的問題厘清摸透搞準，采取堅決果斷措施予以糾正、改正和處置，通過新訂修訂規(guī)章制度加強管控、強化自律，嚴格依法依規(guī)依紀開展業(yè)務活動．要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，凡是市場化行為的方面嚴禁違法違規(guī)違紀干預，著重從符合政策法律法規(guī)、建設規(guī)劃、戰(zhàn)術技術要求、標準規(guī)范和保證質量、信譽等方面進行監(jiān)管督導，促進公開公正公平競爭和市場健康規(guī)范有序發(fā)展。要全面履行對從事人防科研、設計、質監(jiān)、造價、檢測、審查、考試、考核、考察、設施建設、設備生產制造安裝等單位執(zhí)業(yè)從業(yè)行為的監(jiān)管規(guī)范，既為他們營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境條件、提供優(yōu)質公共服務，又教育引導他們守法守規(guī)守紀、獲取合法權益與收益。國家人防辦將把監(jiān)督檢查貫穿年度工作全程，組織安排不同形式、類別、規(guī)模、范圍的系列活動，采取區(qū)域隨機抽取受檢單位、受檢設備設施產品方式實施，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)依紀予以處理。
（三）加強建設監(jiān)管技術手段建設。各級人防部門要進一步健全完善網(wǎng)上審批、審查、審核內外平臺，規(guī)范和簡化內外循環(huán)運行流程，按照政策法規(guī)要求，該公開透明的堅決開放，受保密限制的設定權限。要推進人防機關與從事人防工作任務單位的聯(lián)網(wǎng)，為信息咨詢、活動督查、行為規(guī)范、情況反映等提供快捷便利有效保障。要加快推廣應用建筑工程信息建模技術和物聯(lián)網(wǎng)技術，提高人防設施規(guī)劃、設計、監(jiān)理、審查、施工、維管的質量效益，增強檢測、監(jiān)督、檢查的可視化、實境化、標簽化、集約化。要強化服務意識，積極引導扶持進入人防領域的社會企事業(yè)單位，搞好自身內部安全生產與監(jiān)督管理的信息網(wǎng)絡和技術手段建設。要加強安全保密管理教育，建強配齊監(jiān)控技術手段，嚴格落實規(guī)章制度，有效杜絕失泄密事案件。
人防系統(tǒng)要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委戰(zhàn)略決策部署，充分認清全面加強人防法治體系建設的現(xiàn)實迫切性和長遠重要性，大力增強改革激情、創(chuàng)新動力、法治素養(yǎng)和務實作風，努力推進人防系統(tǒng)和人防事業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展。
國家人民防空辦公室
二○一五年四月二十一日
