中發(fā)〔2001〕9號
人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業(yè)。多年來，人民防空事業(yè)不斷發(fā)展，平戰(zhàn)結合成效顯著，為維護國家安全和繁榮經(jīng)濟作出了積極貢獻。當前，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化，人民防空建設任重道遠，各級黨委、政府和各級軍事部門，必須進一步增強國防觀念和憂患意識，加強人民防空建設，努力開創(chuàng)二十一世紀我國人民防空事業(yè)的新局面。
一、充分認識人民防空的戰(zhàn)略地位和重大意義
1.當今世界并不安寧；我國面臨著現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭的威脅。近年來國際上發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭表明，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，城市特別是首都、省會城市和重點地區(qū)大、中城市及重要經(jīng)濟目標是空襲打擊的重點。加強人民防空建設，事關國家安全和戰(zhàn)略全局，具有重要的現(xiàn)實意義 和深遠的歷史意義。
2.城市建設與人民防空建設相結合，可以提高城市的總體防護功能；可以增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發(fā)利用地下空間，保護生態(tài)環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設的必然要求。
二、人民防空建設的指導思想、原則和目標
3.人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志一系列重 要論述為指導，以《中華人民共和國人民防空法》為依據(jù)，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，努力適應打贏高技術局部戰(zhàn)爭和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
4.人民防空建設的基本原則是：必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設 與經(jīng)濟建設相協(xié)調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設、協(xié)調發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設、依法管 理。
5.人民防空建設的總目標是：建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系。布局合理的防護工程 體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力，以應付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。
三、努力增強城市和重要經(jīng)濟目標總體防護能力
6.人民防空組織指揮要進一步理順領導體制和指揮關系，構建一體化防空體系，突出抓好以各級人民防空指揮所為重點的人防指揮保障體系建設，加快指揮自動化建設步伐，完善城市人民防空襲方案，適時組織軍、地聯(lián)合人民防空演習。
7.人民防空指揮通信、警報通信網(wǎng)要加強配套建設，逐步與軍隊的偵察、預警系統(tǒng)形成一體化網(wǎng)絡，并與地方電信網(wǎng)相連通，確保人民防空通信、警報暢通。人民防空專用通信頻率，任何單位和個人不得占用、混同。依法落實人民防空警報試鳴制度。
8.縣級以上人民政府要把人民防空工程建設納入城市總體建設規(guī)劃。市政公用基礎 設施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的城市地下防護空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設施相連通。
9.城市及城市規(guī)劃區(qū)內的新建民用建筑，必須依法同步建設防空地下室。人民防空 主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。對應建防空地下室的建設項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續(xù)。堅持以建為主，確因地質條件限制不能修建防空地 下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規(guī)定交納易地建設費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。
10.要把人民防空工程的維護和管理落到實處，使人民防空工程始終保持良好的使用狀態(tài)。新建工程必須嚴格執(zhí)行《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》，確保質量。人民防空工程要有可靠的平戰(zhàn)功能轉換措施，保證能夠迅速地轉入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。
11.地方縣級以上人民政府要組織有關部門和單位加強人民防空疏散地域建設，做好城市人口流散安置和物資儲運、供應的準備工作。
12.國家人民防空重點城市要按城區(qū)人口1‰到3‰的比例，組建群眾防空組織，在人民防空部門的指導下，結合工作和生產(chǎn)進行專業(yè)訓練和必要的演練；各有關部門及企業(yè)、事業(yè)單位；要依法承擔必要的人員訓練和裝備器材費用，確保群眾防空 組織訓練經(jīng)費。訓練器材和訓練內容的落實。
13.重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設，要充分考慮人民防空的需求，并征求有關軍事機 關和人民防空主管部門的意見。對適合地下工作環(huán)境的重點項目或關鍵部位，應結合平時建設，有計劃地轉入地下；不易轉入地下的要采取防護措施，提高抗毀能力。重要經(jīng)濟目標所在單位要制定防護方案和應急搶修方案，進行必要的訓練和演練。人民防空主管部門要會同政府有關部門，加強對重要經(jīng)濟目標的防護指導和監(jiān) 督檢查工作。國務院有關部門要研究制定重要經(jīng)濟目標防護法規(guī)，明確有關領導管理體制、職能、防護規(guī)范和標準，使重要經(jīng)濟目標防護工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。
四、不斷深化人民防空工作改革
14.人民防空建設與發(fā)展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空建設的長期準備，協(xié)調發(fā)展；有利于增強高技術局部戰(zhàn)爭條件下城市的人民防空能力；有利于發(fā)揮人民防空優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于動員社會力量，搞好人民防空建設。
15.各級人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時的搶險救災、應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰(zhàn)結合，逐步與國際民防接軌。
16.改革人民防空投資辦法，實現(xiàn)投資主體多元化和投資來源多渠道。要進一步依 法規(guī)范和落實企業(yè)、事業(yè)單位及個體工商戶等社會負擔的人民防空經(jīng)費；要以市場為依托，改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結構；要充分利用優(yōu)惠政策，以合資、合作、股份制、獨資。發(fā)行債券等多種投融資方式，面向社會廣泛吸引資金，發(fā)展人民防空事業(yè)。
17.遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，對現(xiàn)有人民防空設備設施，在保持和增強戰(zhàn)備功 能，安全保密的前提下，積極開發(fā)利用。要研究制定人民防空國有資產(chǎn)使用和管理辦法，明晰人民防空設備設施的產(chǎn)權，實行產(chǎn)權與使用權、經(jīng)營權的分離，把使用權、經(jīng)營權推向市場，有償出租、轉讓，為經(jīng)濟建設服務。
18.人民防空科研、設計、施工和技術管理工作，要與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌。除指揮工程和通信警報工程等特殊建設項目外，其它項目要引入競爭機制，實行招標、投標制度。人民防空企業(yè)、事業(yè)單位要積極參與市場競爭，增強生機與活力。
19.要進一步建立健全人民防空科研領導體制，堅持科技強業(yè)，加強科研院校建 設，開發(fā)應用現(xiàn)代高新技術，改造轉化已有科研成果；要努力完善我國人民防空人才培養(yǎng)和政策、理論體系；要密切跟蹤國外民防發(fā)展動態(tài)，加強學習和交流，借鑒先進技術和經(jīng)驗，不斷提高人民防空建設的質量和水平。
五、依法建設和管理人民防空工作
20.要進一步制定、完善與《中華人民共和國人民防空法》相配套的法規(guī)規(guī)章，使人民防空各項建設和管理有法可依，有章可循。
21.縣級以上人民政府要切實依法把人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照人民防空法律、法規(guī)開展人民防空工作。要努力加強人民防空執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法、依法行政，維護《中華人民共和國人民防空法》的權威。
22.縣級以上人民代表大會及其常務委員會應加強對政府貫徹落實人民防空法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查力度；監(jiān)察、司法等部門要積極支持人民防空執(zhí)法工作，實現(xiàn)人民防空工作法治化。
六、積極創(chuàng)造人民防空工作的良好環(huán)境和條件
23.各級黨委、政府和軍事機關要把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，統(tǒng)一部 署，統(tǒng)籌安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會普法教育規(guī)劃；要認真研究新時期開展人民防空宣傳教育的方式方法，采取多種形式和手段，不斷增強全民的國防觀念和人民防空意識；要重視和加強在校中小學生的人民防空知識教育。軍隊和地方的高、中等院校要增加人民防空知識的宣傳教育。
24.加大財政對人民防空建設的投入力度。地方縣以上各級人民政府，必須依法在 同級財政預算中安排人民防空建設經(jīng)費。國家對人民防空建設項目實施宏觀調控，確保人民防空經(jīng)費主要用于重要方向、重點項目的建設。各級人民政府對人民防空經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用。人民防空各項建設費用納入人民防空經(jīng)費預算管理。
25.國家對人民防空建設實行優(yōu)惠政策。人民防空工程建設項目(包括配套設施及 附屬工程)屬于國防工程和社會公益性建設項目，按照國家相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。人民防空主管部門建設通信網(wǎng)、警報網(wǎng)以及發(fā)放警報信號所需的電(線)路、頻率，廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)等部門要提供優(yōu)先保障，并給以優(yōu)惠。對人民防空部門平時安裝、維護通信警報設施，組織人民防空演練等，有關部門要提供便利。人民防 空戰(zhàn)備設施用電，電力部門要給予優(yōu)惠。
26.國家鼓勵社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人投資開發(fā)利用人民防空設備設施，給予優(yōu)惠政策；鼓勵外商對我國人民防空工程投資建設、改造，并給予相應的稅收優(yōu)惠政策。
七、切實加強對人民防空工作的領導
27.人民防空工作實行政府和同級軍事機關雙重領導體制，并接受上級人民防空主 管部門的領導。國家人民防空辦公室設在總參謀部，是國家人民防空工作的主管部門，又是國家國防動員委員會的常設辦事機構。要進一步加強地方各級人民政府人民防空辦事機構建設，其領導班子成員的任免，必須征求同級軍事機關和上級人民防空主管部門的意見，并由同級軍、地黨委共同任命。
28.各級黨委、政府要把人民防空工作擺上議事日程，作為議軍會的重要內容之一，及時研究解決人民防空建設遇到的重大問題。各級領導務必增強政治意識、國防意識、責任意識，認真履行職責。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標，作為考核政府政績的一個重要方面。
29.各級軍事機關對搞好人民防空工作負有重要責任。要把人民防空建設作為貫徹 落實新時期軍事戰(zhàn)略方針的一項重要內容抓緊抓好；要加強與地方政府的溝通和協(xié)調，積極主動配合地方政府搞好人民防空工作。要進一步加強大軍區(qū)和省軍區(qū)四戍區(qū)、警備區(qū)、人民防空辦事機構建設，落實編制，充實力量。
30.地方縣以上各級人民防空部門是本級政府人民防空工作主管部門。其他有關部門要積極配合和支持人民防空部門的工作。
31、各級人民防空部門要按照“準軍事化”的要求、努力加強人民防空干部職工隊伍的思想建設、組織建設、業(yè)務建設和作風紀律建設，切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用，做到政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效。