關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知

【實施時間】1996-04-22【發(fā)布單位】建設(shè)部國家工商行政管理局建建(1996)240號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、工商行政管理局，計劃單列市建委（建工局）、工商行政管理局，國務(wù)院有關(guān)部門基建局：

改革開放以來，我國公用事業(yè)發(fā)展迅速，對促進國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，發(fā)揮了積極作用。但是，在一些地方和行業(yè)中，不同程度地存在著依賴行業(yè)特權(quán)壟斷市場、肢解工程發(fā)包等不正當(dāng)行為。主要表現(xiàn)為：在工程承包中，有關(guān)單位強行壟斷本專業(yè)的建設(shè)項目，要求承包單位和建設(shè)單位必須采購其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備，否則不予驗收工程，不予供水、供氣、供熱、供電等。這種做法，不符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定。為此，特通知如下：

一、在工程施工中，總包（包括施工總包，下同）單位有能力并有相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)上下水、暖氣、電氣、電訊、消防工程和清運渣土的，應(yīng)當(dāng)由其自行組織施工和清運；若總包單位需將上述某種工程分包的，在征得建設(shè)單位同意后，亦可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但必須由總包單位統(tǒng)一進行管理，切實承擔(dān)總包責(zé)任。建設(shè)單位要加強監(jiān)督檢查，明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量和施工安全。
除總包單位外，任何單位和個人均不得以任何方式指定分包單位。

二、單項工程或住宅小區(qū)以外的供水、供熱、供氣、供電、電訊、消防等工程項目，應(yīng)依法按工程建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)、公平競爭，優(yōu)選具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承包。工程項目的主管部門及企事業(yè)單位，不得以任何方式強行壟斷承包本專業(yè)的工程項目。

三、工程建設(shè)的材料、設(shè)備，應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，并明確責(zé)任，擇優(yōu)選購，加強檢查驗收，切實保證材料、設(shè)備的質(zhì)量。建設(shè)單位需要自己定貨采購的，要在合同中明確其責(zé)任和要求。對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的劣質(zhì)材料、設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用；若建設(shè)單位強行要求承包單位使用的，由建設(shè)單位承擔(dān)由此造成的工程質(zhì)量和安全責(zé)任。
任何單位和個人，均不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。

四、建設(shè)行政主管部門要加強對工程竣工驗收的管理。工程竣工后，建設(shè)單位或有關(guān)方面，應(yīng)按規(guī)定及時組織各有關(guān)部門共同驗收，任何部門和單位不得拒絕參加。工程按規(guī)定經(jīng)驗收通過后，供水、排水、供氣、供熱、供電、電訊等公用企事業(yè)單位必須按規(guī)定接通管線、線路。

五、各級建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限加強對建筑市場的監(jiān)督檢查，同時，要建立舉報制度，發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用。對于壟斷市場、肢解發(fā)包工程的行為，工商行政管理部門要依照《反不正當(dāng)競爭法》和國家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》，嚴(yán)肅查處。建設(shè)行政主管部門要按照《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對腐敗和反對不正當(dāng)競爭的通知》中的規(guī)定，對違法單位的負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。各級建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門要加強協(xié)作，密切配合，共同做好執(zhí)法工作。