建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“貫徹實(shí)施《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的意見”的通知

【實(shí)施時(shí)間】1996-08-28【發(fā)布單位】建建[1996]493號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），國務(wù)院有關(guān)部門，解放軍總后營房部：

現(xiàn)將“貫徹實(shí)施《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的意見“印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)告我部。

　　　　　　　　　　　　一九九六年八月二十八日

　　我部1995年10月以第48號(hào)令頒發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)管理規(guī)定》）。各地區(qū)、各有關(guān)部（總公司）建設(shè)行政主管部門據(jù)此開展了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位審查和換發(fā)證書工作，目前這項(xiàng)工作已基本結(jié)束。為了進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作，使其在加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范企業(yè)承包行為，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”中發(fā)揮更大的作用，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《資質(zhì)管理規(guī)定》提出以下幾點(diǎn)意見：

　　一、嚴(yán)格審批成立新的建筑業(yè)企業(yè)。

　　鑒于目前我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)過快，施工力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)狀，今后要加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍發(fā)展的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格資質(zhì)審批。特別是對(duì)新成立的建筑業(yè)企業(yè)和非建筑業(yè)企業(yè)從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的資質(zhì)審批要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)未經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)預(yù)審而擅自到工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)，一律不予頒發(fā)資質(zhì)證書。 對(duì)于現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)因改制、改組、改造而成立的專業(yè)施工企業(yè)、專項(xiàng)分包企業(yè)、總承包企業(yè)要給予支持，可根據(jù)其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件審批企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

　　對(duì)于申辦總承包企業(yè)和綜合類施工承包企業(yè)的資質(zhì)要嚴(yán)格控制，今后要在實(shí)行總量控制的原則下進(jìn)行審批。

　　二、強(qiáng)化質(zhì)量、安全和市場(chǎng)行為在資質(zhì)管理中的否決作用。

　　對(duì)出現(xiàn)重大工程質(zhì)量、工傷事故和有出賣證照、資質(zhì)掛靠、倒手轉(zhuǎn)包、越級(jí)承包等違法違章行為的企業(yè)，要按《資質(zhì)管理規(guī)定》給予必要的行政處罰。行政處罰分為警告、縮小承包工程范圍、降級(jí)、暫扣或者吊銷資質(zhì)證書。 對(duì)一級(jí)企業(yè)的行政處罰，除吊銷資質(zhì)證書外，建設(shè)部授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門辦理。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量、安全和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可直接對(duì)企業(yè)作出處罰決定，抄送同級(jí)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)建設(shè)部備案。省、自治區(qū)、直轄市對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)承包工程的一級(jí)企業(yè)進(jìn)行縮小承包工程范圍或者降級(jí)的處罰，屬區(qū)域性處罰。在同一年度內(nèi)，若一個(gè)一級(jí)企業(yè)受到兩個(gè)及其以上省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門的區(qū)域性處罰，建設(shè)部將在資質(zhì)年檢時(shí)對(duì)該企業(yè)作出相應(yīng)的處罰。 對(duì)二級(jí)及其以下企業(yè)的資質(zhì)處罰，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)《資質(zhì)管理規(guī)定》和本《意見》的精神，授權(quán)所轄城市或直轄市的區(qū)、縣人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量、安全、招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行區(qū)域性處罰。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定，報(bào)建設(shè)部備案。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)部（總公司）的分工與協(xié)作。

　　資質(zhì)管理是各級(jí)建設(shè)行政主管部門履行建筑業(yè)行業(yè)管理與建筑市場(chǎng)統(tǒng)一管理的重要職責(zé)和手段，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門要正確處理好行業(yè)管理與專業(yè)管理、市場(chǎng)管理與行政管理的關(guān)系，明確分工，相互配合，共同做好資質(zhì)管理的各項(xiàng)工作。

　　1、按照《資質(zhì)管理規(guī)定》，國務(wù)院有關(guān)部（總公司）負(fù)責(zé)其直屬建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作。其直屬建筑業(yè)企業(yè)是指：企業(yè)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、行政、人事關(guān)系直接歸國務(wù)院有關(guān)部（總公司）管理的企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)專業(yè)廳（局）管理的企業(yè)，不能列作國務(wù)院有關(guān)部（總公司）的直屬企業(yè)。國務(wù)院有關(guān)部（總公司）直屬企業(yè)投資成立的建筑業(yè)企業(yè)，包括其控股企業(yè)、參股企業(yè)均應(yīng)納入企業(yè)注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。

　　2、國務(wù)院有關(guān)部（總公司）審批直屬企業(yè)資質(zhì)及核定企業(yè)承包工程范圍的權(quán)限為：與本部（總公司）的業(yè)務(wù)直接相關(guān)的工程施工企業(yè)資質(zhì)和承包工程范圍。超出這個(gè)范圍，必須經(jīng)企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》上簽署意見后，才能審批。

　　3、今后要嚴(yán)格按照上述規(guī)定辦理企業(yè)資質(zhì)審批。對(duì)于不符合上述規(guī)定但在這次資質(zhì)就位審查換證中已經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部（總公司）資審發(fā)證的企業(yè)，在本《意見》下發(fā)后應(yīng)統(tǒng)一納入企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。

　　4、各級(jí)地方人民政府建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)管理中，要認(rèn)真聽取有關(guān)專業(yè)廳（局）的意見，充分發(fā)揮他們作為企業(yè)行政主管部門的作用。

　　四、認(rèn)真做好企業(yè)資質(zhì)的變更工作。

　　企業(yè)資質(zhì)變更是企業(yè)資質(zhì)條件變化的反映，也是企業(yè)資質(zhì)管理的一項(xiàng)重要工作，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地按章辦理。當(dāng)需要資質(zhì)變更時(shí)，企業(yè)應(yīng)持有關(guān)批件和主管部門介紹信到原資質(zhì)證書發(fā)證機(jī)關(guān)辦理。其中，一級(jí)企業(yè)變更名稱，應(yīng)先向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)名稱變更登記，然后持省、部級(jí)資質(zhì)管理部門介紹信和有關(guān)批準(zhǔn)文件，到建設(shè)部辦理變更手續(xù)。 企業(yè)承包工程范圍的變更必須按資質(zhì)審批程序和權(quán)限，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理。企業(yè)增加承包某項(xiàng)工程的范圍（簡(jiǎn)稱“增項(xiàng)”），一般應(yīng)當(dāng)從該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)最低等級(jí)企業(yè)的營業(yè)范圍開始，每年只能增一項(xiàng)，且兩年以后才可升一個(gè)等級(jí)。對(duì)“增項(xiàng)”的范圍要嚴(yán)格掌握，除要考察企業(yè)的工程建設(shè)業(yè)績(jī)外，還要考察其相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)施工力量，包括人員素質(zhì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)情況等，不能僅從本部門或本地區(qū)所屬企業(yè)的利益考慮而無原則地給企業(yè)辦理“增項(xiàng)”。

　　一級(jí)企業(yè)增加各類一級(jí)企業(yè)的承包工程范圍，按資質(zhì)申報(bào)程序，由省、部級(jí)資質(zhì)管理部門報(bào)建設(shè)部辦理。增加二級(jí)及其以下等級(jí)企業(yè)的承包工程范圍，由省、部級(jí)資質(zhì)管理部門辦理，報(bào)建設(shè)部備案。 建設(shè)部一般在每年的7、8月集中辦理增項(xiàng)變更手續(xù)；每個(gè)月的最后一個(gè)星期集中辦理企業(yè)的名稱變更手續(xù)。

　　五、對(duì)資質(zhì)就位中暫定一級(jí)企業(yè)的處理意見。

　　在這次資質(zhì)就位審查中，有部分企業(yè)被定為暫定一級(jí)資質(zhì)。對(duì)這類企業(yè)原則上應(yīng)在1997年資質(zhì)年檢時(shí)，由省部級(jí)資質(zhì)管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)考核，根據(jù)企業(yè)一年來的發(fā)展情況，確定是否同意轉(zhuǎn)為正式等級(jí)，并報(bào)我部批準(zhǔn)。屆時(shí)對(duì)確實(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予以降級(jí)。對(duì)因發(fā)生重大工傷事故而被定為暫定一級(jí)的企業(yè)，在暫定期間整改效果顯著，所有施工現(xiàn)場(chǎng)按JGJ59-88《施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求全部達(dá)標(biāo)的，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)考核同意，省、部級(jí)資質(zhì)管理部門審查作出鑒定意見后，報(bào)請(qǐng)我部抽檢合格的，可以批準(zhǔn)提前辦理轉(zhuǎn)為正式等級(jí)的手續(xù)。

　　六、企業(yè)的資質(zhì)分類與承包工程范圍。

　　我部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）“建建[1995]666號(hào)”文，共有34種企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為三大類：

　　1、工程施工總承包企業(yè)。是具備施工圖設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備采購、材料訂貨、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、配合生產(chǎn)使用部門進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)等能力的企業(yè)，其工程承包范圍不受行業(yè)、專業(yè)限制，既可以對(duì)工程進(jìn)行施工總承包，也可以自行組織工程施工。因此，不必“增項(xiàng)”各類工業(yè)、能源、交通、民用、市政、通訊等工程施工企業(yè)的承包范圍。但如果其設(shè)有專業(yè)性的分支機(jī)構(gòu)，可以增項(xiàng)專業(yè)類施工企業(yè)的承包范圍。

　　2、綜合類施工承包企業(yè)。是按建設(shè)項(xiàng)目的類別來劃分的，包括工民建、設(shè)備安裝、市政、冶金與有色、化工石油、水利水電、公路等，共有23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這類企業(yè)的承包范圍包括項(xiàng)目中所有分部分項(xiàng)工程。

　　其中：

　?、俟っ窠ㄊ┕て髽I(yè)和設(shè)備安裝企業(yè)的承包范圍為各類型工業(yè)（包括化工、石油、冶金、有色、火電、核工業(yè)、礦山、建材、機(jī)械、電子等工業(yè)項(xiàng)目）與民用建設(shè)項(xiàng)目的施工。工民建施工企業(yè)的承包內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目中所有分部分項(xiàng)工程，如土石方、地基、主體結(jié)構(gòu)、屋面、內(nèi)外部裝修裝飾工程施工及水、暖、電、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、消防等工程。但工民建企業(yè)若作為工程施工分包單位，自行承擔(dān)某項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的分部工程施工，需要在其承包工程范圍中核定增加相應(yīng)專業(yè)施工企業(yè)的營業(yè)范圍。

　?、谑姓ㄔO(shè)工程一級(jí)施工企業(yè)的承包范圍為各類型市政公用工程的施工。具體是指：城市的道路（包括相當(dāng)于高速公路標(biāo)準(zhǔn)的城市快速干道）、橋梁、機(jī)場(chǎng)跑道、地鐵、防洪等結(jié)構(gòu)工程和給水、排水、供熱、燃?xì)獾冉Y(jié)構(gòu)和管道工程的施工。

　　3、專業(yè)分包類施工企業(yè)，是按項(xiàng)目中某分部工程來劃分的，如裝飾裝修、地基與基礎(chǔ)、防水、防腐保溫、預(yù)應(yīng)力、消防、爆破、土石方、隧道、鋼結(jié)構(gòu)等，共有10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　七、制訂專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原則。

　　按照《資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，專項(xiàng)分包企業(yè)的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。為便于各地開展這項(xiàng)工作，我部將組織制定專項(xiàng)分包企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)系列，確定這個(gè)層次企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本框架。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)這個(gè)框架，制訂各類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。制訂原則是：企業(yè)營業(yè)范圍主要以勞務(wù)分包為主，并可承擔(dān)限額以下小型工程的施工承包；指標(biāo)設(shè)置應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營者的資歷、勞務(wù)作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、專業(yè)技能及企業(yè)必要的技術(shù)裝備、注冊(cè)資本金等條件為主；資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不分等級(jí)，按專項(xiàng)分類。