建設部關于印發(fā)“貫徹實施《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的意見”的通知

【實施時間】1996-08-28【發(fā)布單位】建建[1996]493號

　　各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），國務院有關部門，解放軍總后營房部：

現(xiàn)將“貫徹實施《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的意見“印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時告我部。

　　　　　　　　　　　　一九九六年八月二十八日

　　我部1995年10月以第48號令頒發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》）。各地區(qū)、各有關部（總公司）建設行政主管部門據(jù)此開展了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位審查和換發(fā)證書工作，目前這項工作已基本結束。為了進一步做好資質(zhì)管理工作，使其在加強建筑市場管理，規(guī)范企業(yè)承包行為，促進企業(yè)實現(xiàn)“兩個轉變”中發(fā)揮更大的作用，現(xiàn)就貫徹實施《資質(zhì)管理規(guī)定》提出以下幾點意見：

　　一、嚴格審批成立新的建筑業(yè)企業(yè)。

　　鑒于目前我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)增長過快，施工力量已遠遠大于建設任務的現(xiàn)狀，今后要加強對隊伍發(fā)展的宏觀調(diào)控，嚴格資質(zhì)審批。特別是對新成立的建筑業(yè)企業(yè)和非建筑業(yè)企業(yè)從事建筑經(jīng)營活動的資質(zhì)審批要嚴格把關。對未經(jīng)建設行政主管部門資質(zhì)預審而擅自到工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)，一律不予頒發(fā)資質(zhì)證書。 對于現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)因改制、改組、改造而成立的專業(yè)施工企業(yè)、專項分包企業(yè)、總承包企業(yè)要給予支持，可根據(jù)其實際達到的資質(zhì)條件審批企業(yè)資質(zhì)等級。

　　對于申辦總承包企業(yè)和綜合類施工承包企業(yè)的資質(zhì)要嚴格控制，今后要在實行總量控制的原則下進行審批。

　　二、強化質(zhì)量、安全和市場行為在資質(zhì)管理中的否決作用。

　　對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量、工傷事故和有出賣證照、資質(zhì)掛靠、倒手轉包、越級承包等違法違章行為的企業(yè)，要按《資質(zhì)管理規(guī)定》給予必要的行政處罰。行政處罰分為警告、縮小承包工程范圍、降級、暫扣或者吊銷資質(zhì)證書。 對一級企業(yè)的行政處罰，除吊銷資質(zhì)證書外，建設部授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門和國務院有關部門辦理。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門的質(zhì)量、安全和招標投標監(jiān)督管理機構可直接對企業(yè)作出處罰決定，抄送同級資質(zhì)管理機構，并報建設部備案。省、自治區(qū)、直轄市對在本行政區(qū)域內(nèi)承包工程的一級企業(yè)進行縮小承包工程范圍或者降級的處罰，屬區(qū)域性處罰。在同一年度內(nèi)，若一個一級企業(yè)受到兩個及其以上省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門的區(qū)域性處罰，建設部將在資質(zhì)年檢時對該企業(yè)作出相應的處罰。 對二級及其以下企業(yè)的資質(zhì)處罰，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據(jù)《資質(zhì)管理規(guī)定》和本《意見》的精神，授權所轄城市或直轄市的區(qū)、縣人民政府建設行政主管部門的質(zhì)量、安全、招投標監(jiān)督管理機構對企業(yè)進行區(qū)域性處罰。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定，報建設部備案。

　　三、進一步加強各級建設行政主管部門與國務院有關部（總公司）的分工與協(xié)作。

　　資質(zhì)管理是各級建設行政主管部門履行建筑業(yè)行業(yè)管理與建筑市場統(tǒng)一管理的重要職責和手段，各級建設行政主管部門和國務院有關部門要正確處理好行業(yè)管理與專業(yè)管理、市場管理與行政管理的關系，明確分工，相互配合，共同做好資質(zhì)管理的各項工作。

　　1、按照《資質(zhì)管理規(guī)定》，國務院有關部（總公司）負責其直屬建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作。其直屬建筑業(yè)企業(yè)是指：企業(yè)的資產(chǎn)、財務、行政、人事關系直接歸國務院有關部（總公司）管理的企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市有關專業(yè)廳（局）管理的企業(yè)，不能列作國務院有關部（總公司）的直屬企業(yè)。國務院有關部（總公司）直屬企業(yè)投資成立的建筑業(yè)企業(yè)，包括其控股企業(yè)、參股企業(yè)均應納入企業(yè)注冊所在地建設行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。

　　2、國務院有關部（總公司）審批直屬企業(yè)資質(zhì)及核定企業(yè)承包工程范圍的權限為：與本部（總公司）的業(yè)務直接相關的工程施工企業(yè)資質(zhì)和承包工程范圍。超出這個范圍，必須經(jīng)企業(yè)注冊所在地省級建設行政主管部門在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》上簽署意見后，才能審批。

　　3、今后要嚴格按照上述規(guī)定辦理企業(yè)資質(zhì)審批。對于不符合上述規(guī)定但在這次資質(zhì)就位審查換證中已經(jīng)國務院有關部（總公司）資審發(fā)證的企業(yè)，在本《意見》下發(fā)后應統(tǒng)一納入企業(yè)注冊所在地省級建設行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。

　　4、各級地方人民政府建設行政主管部門在資質(zhì)管理中，要認真聽取有關專業(yè)廳（局）的意見，充分發(fā)揮他們作為企業(yè)行政主管部門的作用。

　　四、認真做好企業(yè)資質(zhì)的變更工作。

　　企業(yè)資質(zhì)變更是企業(yè)資質(zhì)條件變化的反映，也是企業(yè)資質(zhì)管理的一項重要工作，必須嚴肅認真地按章辦理。當需要資質(zhì)變更時，企業(yè)應持有關批件和主管部門介紹信到原資質(zhì)證書發(fā)證機關辦理。其中，一級企業(yè)變更名稱，應先向工商行政管理部門申請企業(yè)名稱變更登記，然后持省、部級資質(zhì)管理部門介紹信和有關批準文件，到建設部辦理變更手續(xù)。 企業(yè)承包工程范圍的變更必須按資質(zhì)審批程序和權限，由原發(fā)證機關辦理。企業(yè)增加承包某項工程的范圍（簡稱“增項”），一般應當從該項標準最低等級企業(yè)的營業(yè)范圍開始，每年只能增一項，且兩年以后才可升一個等級。對“增項”的范圍要嚴格掌握，除要考察企業(yè)的工程建設業(yè)績外，還要考察其相應的專業(yè)技術施工力量，包括人員素質(zhì)和專業(yè)機構情況等，不能僅從本部門或本地區(qū)所屬企業(yè)的利益考慮而無原則地給企業(yè)辦理“增項”。

　　一級企業(yè)增加各類一級企業(yè)的承包工程范圍，按資質(zhì)申報程序，由省、部級資質(zhì)管理部門報建設部辦理。增加二級及其以下等級企業(yè)的承包工程范圍，由省、部級資質(zhì)管理部門辦理，報建設部備案。 建設部一般在每年的7、8月集中辦理增項變更手續(xù)；每個月的最后一個星期集中辦理企業(yè)的名稱變更手續(xù)。

　　五、對資質(zhì)就位中暫定一級企業(yè)的處理意見。

　　在這次資質(zhì)就位審查中，有部分企業(yè)被定為暫定一級資質(zhì)。對這類企業(yè)原則上應在1997年資質(zhì)年檢時，由省部級資質(zhì)管理部門對企業(yè)進行資質(zhì)考核，根據(jù)企業(yè)一年來的發(fā)展情況，確定是否同意轉為正式等級，并報我部批準。屆時對確實達不到標準的，應予以降級。對因發(fā)生重大工傷事故而被定為暫定一級的企業(yè)，在暫定期間整改效果顯著，所有施工現(xiàn)場按JGJ59-88《施工現(xiàn)場安全檢查評分標準》的要求全部達標的，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)企業(yè)所在地建設行政主管部門的安全監(jiān)督管理機構考核同意，省、部級資質(zhì)管理部門審查作出鑒定意見后，報請我部抽檢合格的，可以批準提前辦理轉為正式等級的手續(xù)。

　　六、企業(yè)的資質(zhì)分類與承包工程范圍。

　　我部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（試行）“建建[1995]666號”文，共有34種企業(yè)的標準，可以劃分為三大類：

　　1、工程施工總承包企業(yè)。是具備施工圖設計、工程施工、設備采購、材料訂貨、工程技術開發(fā)應用、配合生產(chǎn)使用部門進行生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)等能力的企業(yè)，其工程承包范圍不受行業(yè)、專業(yè)限制，既可以對工程進行施工總承包，也可以自行組織工程施工。因此，不必“增項”各類工業(yè)、能源、交通、民用、市政、通訊等工程施工企業(yè)的承包范圍。但如果其設有專業(yè)性的分支機構，可以增項專業(yè)類施工企業(yè)的承包范圍。

　　2、綜合類施工承包企業(yè)。是按建設項目的類別來劃分的，包括工民建、設備安裝、市政、冶金與有色、化工石油、水利水電、公路等，共有23個標準。這類企業(yè)的承包范圍包括項目中所有分部分項工程。

　　其中：

　?、俟っ窠ㄊ┕て髽I(yè)和設備安裝企業(yè)的承包范圍為各類型工業(yè)（包括化工、石油、冶金、有色、火電、核工業(yè)、礦山、建材、機械、電子等工業(yè)項目）與民用建設項目的施工。工民建施工企業(yè)的承包內(nèi)容應包括項目中所有分部分項工程，如土石方、地基、主體結構、屋面、內(nèi)外部裝修裝飾工程施工及水、暖、電、衛(wèi)生、通風、照明、消防等工程。但工民建企業(yè)若作為工程施工分包單位，自行承擔某項專業(yè)性強的分部工程施工，需要在其承包工程范圍中核定增加相應專業(yè)施工企業(yè)的營業(yè)范圍。

　?、谑姓ㄔO工程一級施工企業(yè)的承包范圍為各類型市政公用工程的施工。具體是指：城市的道路（包括相當于高速公路標準的城市快速干道）、橋梁、機場跑道、地鐵、防洪等結構工程和給水、排水、供熱、燃氣等結構和管道工程的施工。

　　3、專業(yè)分包類施工企業(yè)，是按項目中某分部工程來劃分的，如裝飾裝修、地基與基礎、防水、防腐保溫、預應力、消防、爆破、土石方、隧道、鋼結構等，共有10個標準。

　　七、制訂專項分包企業(yè)資質(zhì)標準的原則。

　　按照《資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，專項分包企業(yè)的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定。為便于各地開展這項工作，我部將組織制定專項分包企業(yè)的資質(zhì)標準系列，確定這個層次企業(yè)資質(zhì)結構的基本框架。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據(jù)這個框架，制訂各類企業(yè)的資質(zhì)標準。制訂原則是：企業(yè)營業(yè)范圍主要以勞務分包為主，并可承擔限額以下小型工程的施工承包；指標設置應以企業(yè)經(jīng)營者的資歷、勞務作業(yè)人員的技術素質(zhì)、專業(yè)技能及企業(yè)必要的技術裝備、注冊資本金等條件為主；資質(zhì)標準不分等級，按專項分類。