建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見》的通知

【實(shí)施時(shí)間】2003-03-31【發(fā)布單位】建辦質(zhì)[2003]18號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為做好2003年全國工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)2003年工程質(zhì)量工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○三年三月三十一日

關(guān)于加強(qiáng)2003年建筑安全生產(chǎn)工作的意見

　　2003年是貫徹黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、依法開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的關(guān)鍵年。各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，開好局、起好步，扎扎實(shí)實(shí)地做好2003年建筑安全生產(chǎn)工作。

　　2003年全國建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為主線，堅(jiān)持，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制和提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發(fā)生，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2003年全國建筑安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是：安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，力爭杜絕一次死亡10人以上的特大建筑施工事故；重點(diǎn)地區(qū)重大事故降低5－10％，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率進(jìn)一步下降。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2003年全國建筑安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)是：

　　一、建立和推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系

　　建立和推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系是施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)保證體系的重要內(nèi)容，更是引導(dǎo)和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施。2003年各地要把建立和推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心來抓。

　?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立要體現(xiàn)職責(zé)分明、體系完備、重點(diǎn)突出、封閉管理的原則，建立起完備的文件、資料體系，強(qiáng)調(diào)全過程控制，堅(jiān)持開展檢查、驗(yàn)收和體系審核，明確權(quán)限職責(zé)，合理配置資源，有序有效進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

　?。ǘ?/span>2003年建設(shè)部要制訂頒布施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的國家標(biāo)準(zhǔn)。各地建設(shè)行政主管部門要借鑒上海市《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》，結(jié)合本地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，確定安全生產(chǎn)保證體系的基本要求和內(nèi)容，指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)建立安保體系，同時(shí)把企業(yè)安保體系要求的實(shí)施作為監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。

　　（三）建筑施工企業(yè)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系要結(jié)合工程規(guī)模、特點(diǎn)，做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證，使安全生產(chǎn)保證體系得以順利實(shí)施。

　　二、狠抓責(zé)任制的落實(shí)與考核工作

　　各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制，同時(shí)要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。

　?。ㄒ唬└鞯匾^續(xù)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)制度建設(shè)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。要抓緊制定有關(guān)建筑安全地方法規(guī)，突出規(guī)范建設(shè)行政主管部門有關(guān)涉及安全的項(xiàng)目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實(shí)責(zé)任制；同時(shí)，要加快建立和完善各級(jí)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備滿足需要的人員編制并在政府財(cái)政中解決經(jīng)費(fèi)來源；還沒有設(shè)立建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要抓緊設(shè)立。

　?。ǘ└鞯匾酱倨髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任制。對(duì)于發(fā)生重大安全事故的，要吊銷其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請(qǐng)。要落實(shí)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全管理人員。

　　（三）各地要采用事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、事故比較增幅和每百億元產(chǎn)值死亡率作為安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)和監(jiān)管績效，建立起上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)企業(yè)安全業(yè)績的年檢考核，可根據(jù)上述指標(biāo)進(jìn)一步完善；對(duì)不重視安全生產(chǎn)、責(zé)任制不落實(shí)、連續(xù)發(fā)生事故的，要視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處罰。

　　三、認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作

　　2003年，部要組織制定安全教育培訓(xùn)大綱，明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式。各地要重點(diǎn)抓好對(duì)施工現(xiàn)場一線操作人員基本安全知識(shí)的培訓(xùn)教育和對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的培訓(xùn)考核工作。

　?。ㄒ唬└鞯匾踩a(chǎn)培訓(xùn)教育基地，充分發(fā)揮大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育基地的作用，擴(kuò)大培訓(xùn)教育面，推動(dòng)培訓(xùn)教育活動(dòng)制度化、規(guī)范化。2003年施工現(xiàn)場一線的操作人員培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)。安全基本知識(shí)培訓(xùn)不得少于15課時(shí)，未經(jīng)培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)。安全教育要采取工人喜聞樂見、生動(dòng)活潑的手段和方法，避免流于形式和走過場。

　?。ǘ└鞯匾M織開展對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)考核工作，要將考核結(jié)果作為可否任職的重要標(biāo)準(zhǔn)。2003年內(nèi)要完成一級(jí)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的輪訓(xùn)和考核工作，有條件的地區(qū)也要完成二級(jí)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的輪訓(xùn)和考核工作。

　?。ㄈ└鞯匾朴啺踩芾砗蛨?zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃，2003年底之前對(duì)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門分管安全工作的負(fù)責(zé)人、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)，切實(shí)提高其依法行政水平；省級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行考核，將其作為下級(jí)工作業(yè)績考評(píng)的重要內(nèi)容。

　　四、繼續(xù)大力開展專項(xiàng)治理工作

　　2003年要繼續(xù)大力開展預(yù)防事故的專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真落實(shí)治理措施，鞏固擴(kuò)大治理成果。特別要加大對(duì)傷亡事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作力度，以控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

　　（一）2003要繼續(xù)抓好施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項(xiàng)的專項(xiàng)治理。各地要針對(duì)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的措施，突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管。同時(shí)要督促企業(yè)制定專項(xiàng)治理措施；措施要落實(shí)到工程項(xiàng)目，落實(shí)到對(duì)事故隱患的治理。

　?。ǘ└鞯匾訌?qiáng)專項(xiàng)治理措施落實(shí)的督促和檢查工作。要改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。今年開展的全國安全生產(chǎn)大檢查要把各地區(qū)建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)專項(xiàng)治理措施的制定與落實(shí)作為檢查的重點(diǎn)，要突出檢查2002年發(fā)生過一次死亡3人以上重大事故和近年來連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。各地要對(duì)典型事故進(jìn)行案例分析，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生。事故多發(fā)地要根據(jù)情況召開現(xiàn)場會(huì)，以起到警示教育作用；對(duì)于不落實(shí)專項(xiàng)治理措施發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅查處。要把企業(yè)專項(xiàng)治理成效作為2003年企業(yè)資質(zhì)年檢中安全條件審查的重要內(nèi)容。

　　（三）各地在開展專項(xiàng)治理工作中，要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄，如限制人工擴(kuò)孔樁的應(yīng)用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機(jī)，禁止使用無安全保險(xiǎn)和限位裝置的簡易塔式起重機(jī)；要研究建立安全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入，以作為企業(yè)安全業(yè)績考核的重要內(nèi)容；要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用中的安全問題，推廣一批建筑施工安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。

　　五、加強(qiáng)和規(guī)范事故處理工作

　　各地要高度重視事故處理工作，要按照規(guī)定的程序和制度對(duì)每起事故及時(shí)上報(bào)、調(diào)查、處理、結(jié)案，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ㄒ唬?/span>2003年建設(shè)部要進(jìn)一步規(guī)范完善事故報(bào)告和事故處理的有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)系統(tǒng)重大事故報(bào)送系統(tǒng)。各地建設(shè)行政主管部門要據(jù)此建立和完善本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全事故報(bào)送系統(tǒng)，明確事故報(bào)告部門、報(bào)送程序、報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限，落實(shí)報(bào)送責(zé)任人，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告事故情況。上報(bào)建設(shè)部的重大安全事故，要經(jīng)省廳分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人審核簽字；要制定本地區(qū)建筑安全事故快報(bào)、定期報(bào)告及重大事故匯報(bào)工作規(guī)定，全面掌握每一起事故情況。

　　（二）各地建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門溝通，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時(shí)結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，該降級(jí)的降級(jí)，該撤職的撤職，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┮⒔ㄖ袠I(yè)誠信制度，對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和個(gè)人在結(jié)案處理后，要在當(dāng)?shù)孛襟w予以公開曝光，對(duì)未結(jié)案的，也要公布事故的相關(guān)情況，同時(shí)要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不良業(yè)績記錄。

　　六、全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)工作

　　建筑意外傷害保險(xiǎn)對(duì)保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。目前，全國已經(jīng)有24?。▍^(qū)、市）開展了這項(xiàng)工作。尚未開展的?。▍^(qū)、市），要按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)要求，爭取在2003年內(nèi)開展起來。