建設部關于印發(fā)《關于加強2003年建筑安全生產工作的意見》的通知

【實施時間】2003-03-31【發(fā)布單位】建辦質[2003]18號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　為做好2003年全國工程質量和安全生產監(jiān)督管理工作，我部制定了《關于加強2003年工程質量工作的意見》和《關于加強2003年建筑安全生產工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地結合實際貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設部辦公廳

二○○三年三月三十一日

關于加強2003年建筑安全生產工作的意見

　　2003年是貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是實施《安全生產法》、依法開創(chuàng)安全生產工作新局面的關鍵年。各地建設行政主管部門要統(tǒng)一思想、狠抓落實，開好局、起好步，扎扎實實地做好2003年建筑安全生產工作。

　　2003年全國建筑安全生產工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以全面實施《安全生產法》為主線，堅持，“安全第一，預防為主”的方針，加強基礎工作，強化監(jiān)督管理，著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產監(jiān)管水平，努力控制和減少建筑施工重大傷亡事故的發(fā)生，促進全國建筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

　　2003年全國建筑安全生產工作的目標是：安全生產狀況進一步好轉，力爭杜絕一次死亡10人以上的特大建筑施工事故；重點地區(qū)重大事故降低5－10％，建筑施工百億元產值死亡率進一步下降。

　　根據(jù)上述指導思想和工作目標，2003年全國建筑安全生產的工作重點是：

　　一、建立和推行施工現(xiàn)場安全生產保證體系

　　建立和推行施工現(xiàn)場安全生產保證體系是施工企業(yè)建立安全生產保證體系的重要內容，更是引導和督促企業(yè)安全生產實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產的治本措施。2003年各地要把建立和推行施工現(xiàn)場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和重心來抓。

　?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場安全生產保證體系的建立要體現(xiàn)職責分明、體系完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起完備的文件、資料體系，強調全過程控制，堅持開展檢查、驗收和體系審核，明確權限職責，合理配置資源，有序有效進行安全生產管理。

　?。ǘ?/span>2003年建設部要制訂頒布施工現(xiàn)場安全生產管理的國家標準。各地建設行政主管部門要借鑒上海市《施工現(xiàn)場安全生產保證體系》，結合本地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產管理實際和經驗，確定安全生產保證體系的基本要求和內容，指導和督促建筑施工企業(yè)建立安保體系，同時把企業(yè)安保體系要求的實施作為監(jiān)督企業(yè)安全生產的重要內容。

　?。ㄈ┙ㄖ┕て髽I(yè)建立施工現(xiàn)場安全生產保證體系要結合工程規(guī)模、特點，做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，使安全生產保證體系得以順利實施。

　　二、狠抓責任制的落實與考核工作

　　各地要進一步貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》，制定本地區(qū)安全生產行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制，同時要督促企業(yè)落實安全生產責任制，加強安全基礎工作。

　?。ㄒ唬└鞯匾^續(xù)加強建筑安全生產的法規(guī)制度建設和安全監(jiān)督機構建設。要抓緊制定有關建筑安全地方法規(guī)，突出規(guī)范建設行政主管部門有關涉及安全的項目審批、審批后的督查、安全生產監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實責任制；同時，要加快建立和完善各級建筑安全監(jiān)督機構，配備滿足需要的人員編制并在政府財政中解決經費來源；還沒有設立建筑安全監(jiān)督機構的地區(qū)，要抓緊設立。

　　（二）各地要督促企業(yè)落實安全生產責任制，做好安全生產的基礎工作。要重點督促企業(yè)落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經理和主管安全生產的項目經理的責任制。對于發(fā)生重大安全事故的，要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內不得重新申請；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。要落實安全生產條件所必需的資金投入；落實安全生產管理機構的設立并配備與企業(yè)經營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。

　?。ㄈ└鞯匾捎檬鹿势饠?shù)、傷亡人數(shù)、事故比較增幅和每百億元產值死亡率作為安全生產評價指標，結合本地區(qū)安全生產規(guī)章制度建設和監(jiān)管績效，建立起上級對下級的監(jiān)督考核機制。對企業(yè)安全業(yè)績的年檢考核，可根據(jù)上述指標進一步完善；對不重視安全生產、責任制不落實、連續(xù)發(fā)生事故的，要視情節(jié)輕重，給予相應處罰。

　　三、認真搞好安全生產培訓教育工作

　　2003年，部要組織制定安全教育培訓大綱，明確考核范圍、考核內容和考核形式。各地要重點抓好對施工現(xiàn)場一線操作人員基本安全知識的培訓教育和對企業(yè)負責人、項目經理、安全管理人員的培訓考核工作。

　?。ㄒ唬└鞯匾踩a培訓教育基地，充分發(fā)揮大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的作用，擴大培訓教育面，推動培訓教育活動制度化、規(guī)范化。2003年施工現(xiàn)場一線的操作人員培訓內容重點是安全操作基本技能和安全防護、救護基本知識。安全基本知識培訓不得少于15課時，未經培訓的不得上崗作業(yè)。安全教育要采取工人喜聞樂見、生動活潑的手段和方法，避免流于形式和走過場。

　　（二）各地要組織開展對施工企業(yè)主要負責人、項目經理和安全管理人員的安全生產知識和管理能力的培訓考核工作，要將考核結果作為可否任職的重要標準。2003年內要完成一級建筑企業(yè)負責人和一級項目經理的輪訓和考核工作，有條件的地區(qū)也要完成二級建筑企業(yè)負責人和項目經理的輪訓和考核工作。

　　（三）各地要制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃，2003年底之前對縣級以上建設行政主管部門分管安全工作的負責人、建筑安全監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法人員進行分期分批輪訓，切實提高其依法行政水平；省級建設行政主管部門要對這項工作進行考核，將其作為下級工作業(yè)績考評的重要內容。

　　四、繼續(xù)大力開展專項治理工作

　　2003年要繼續(xù)大力開展預防事故的專項治理工作，認真落實治理措施，鞏固擴大治理成果。特別要加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理工作力度，以控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

　　（一）2003要繼續(xù)抓好施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項的專項治理。各地要針對本地區(qū)建筑安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的措施，突出重點，分類監(jiān)管。同時要督促企業(yè)制定專項治理措施；措施要落實到工程項目，落實到對事故隱患的治理。

　?。ǘ└鞯匾訌妼ｍ椫卫泶胧┞鋵嵉亩酱俸蜋z查工作。要改進安全生產檢查的內容和方式，增強針對性和實效性。今年開展的全國安全生產大檢查要把各地區(qū)建設行政主管部門和建筑企業(yè)專項治理措施的制定與落實作為檢查的重點，要突出檢查2002年發(fā)生過一次死亡3人以上重大事故和近年來連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的重點地區(qū)和重點企業(yè)。各地要對典型事故進行案例分析，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生。事故多發(fā)地要根據(jù)情況召開現(xiàn)場會，以起到警示教育作用；對于不落實專項治理措施發(fā)生事故的，要嚴肅查處。要把企業(yè)專項治理成效作為2003年企業(yè)資質年檢中安全條件審查的重要內容。

　?。ㄈ└鞯卦陂_展專項治理工作中，要根據(jù)本地實際情況，制定限制、淘汰和禁止使用的危及生產安全的工藝、設備目錄，如限制人工擴孔樁的應用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機，禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機；要研究建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，以作為企業(yè)安全業(yè)績考核的重要內容；要結合生產實際，研究新工藝、新產品、新技術和新設備應用中的安全問題，推廣一批建筑施工安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備。

　　五、加強和規(guī)范事故處理工作

　　各地要高度重視事故處理工作，要按照規(guī)定的程序和制度對每起事故及時上報、調查、處理、結案，并嚴肅追究責任。

　?。ㄒ唬?/span>2003年建設部要進一步規(guī)范完善事故報告和事故處理的有關規(guī)定，建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng)。各地建設行政主管部門要據(jù)此建立和完善本地區(qū)建設系統(tǒng)質量安全事故報送系統(tǒng)，明確事故報告部門、報送程序、報送內容和報送時限，落實報送責任人，及時、準確、全面地向上級建設行政主管部門報告事故情況。上報建設部的重大安全事故，要經省廳分管安全生產的負責人審核簽字；要制定本地區(qū)建筑安全事故快報、定期報告及重大事故匯報工作規(guī)定，全面掌握每一起事故情況。

　?。ǘ└鞯亟ㄔO行政主管部門要與有關部門溝通，按照有關規(guī)定進行事故調查并及時結案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。

　　（三）要建立建筑行業(yè)誠信制度，對發(fā)生事故的責任單位和個人在結案處理后，要在當?shù)孛襟w予以公開曝光，對未結案的，也要公布事故的相關情況，同時要建立企業(yè)主要負責人和項目負責人不良業(yè)績記錄。

　　六、全面推行建筑意外傷害保險工作

　　建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。目前，全國已經有24省（區(qū)、市）開展了這項工作。尚未開展的省（區(qū)、市），要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求，爭取在2003年內開展起來。