（國(guó)發(fā)〔2008 〕4號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，武警部隊(duì)，各省軍區(qū)(警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū))：
人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)人民防空建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)人民防空事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但人民防空體制機(jī)制和法制還不健全，在一些方面還不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。為進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的現(xiàn)代人民防空體系，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、健全人民防空領(lǐng)導(dǎo)管理體制
(一)堅(jiān)持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的人民防空工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，及時(shí)解決人民防空建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要把人民防空事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入政府任期工作目標(biāo)，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(二)發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)本區(qū)域的人民防空工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要積極主動(dòng)配合地方人民政府做好人民防空工作。要建立健全軍政聯(lián)席會(huì)議和軍地聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(三)加強(qiáng)人民防空組織建設(shè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空部門(mén)依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空部門(mén)依法管理中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人民防空工作。要加強(qiáng)人民防空組織力量，規(guī)范縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空機(jī)構(gòu)設(shè)置。省軍區(qū)系統(tǒng)要明確人民防空工作的管理部門(mén)和人員，實(shí)行軍事干部兼任同級(jí)人民防空部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)副職制度。
二、提高人民防空組織指揮能力
(四)健全人民防空指揮體制。要針對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制，理順指揮關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)。
(五)加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)。要抓好各級(jí)人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮手段和設(shè)備設(shè)施，將人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(六)加強(qiáng)群眾防空組織建設(shè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)，依法組建群眾防空組織，統(tǒng)一編組，按綱施訓(xùn)。省級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)要制訂群眾防空組織建設(shè)管理辦法，明確其組織、管理、訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)和裝備器材保障。
三、促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(七)城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等必須依法落實(shí)人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。在城市規(guī)劃制訂過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同人民防空部門(mén)，在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。
(八)人民防空建設(shè)要促進(jìn)城市發(fā)展。要積極開(kāi)發(fā)利用人民防空工程，為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和方便群眾生活服務(wù)。新建人民防空工程要與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會(huì)效益好的項(xiàng)目。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。
(九)依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，確因地質(zhì)等原因難以修建的要按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)未按規(guī)定修建防空地下室、未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，人民防空部門(mén)要嚴(yán)格依法處理。規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空防護(hù)要求的不得發(fā)放。任何地方和部門(mén)不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。
(十)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空建設(shè)。培育和發(fā)展多元化投資主體，采用合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。除涉密項(xiàng)目外，其他人民防空建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。
(十一)加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)分別實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，落實(shí)安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。
四、推進(jìn)人民防空工作防空防災(zāi)一體化建設(shè)
(十二)實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)相結(jié)合。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要把人民防空部門(mén)作為本級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮人民防空部門(mén)的作用。
(十三)充分利用人民防空資源。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報(bào)設(shè)備的作用，為政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供相關(guān)支持。要把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量。要發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災(zāi)害避難場(chǎng)所。
(十四)開(kāi)展城市防空防災(zāi)演練。城市人民政府要適時(shí)組織防空防災(zāi)演練，檢驗(yàn)和完善城市防空防災(zāi)方案，提高群眾防空防災(zāi)技能，增強(qiáng)城市綜合防護(hù)和應(yīng)急能力。要鼓勵(lì)動(dòng)員群眾以志愿者身份參與防空防災(zāi)救援演練。
五、提升人民防空信息化水平
(十五)加強(qiáng)人民防空信息化規(guī)劃。國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)要抓緊制訂人民防空信息化建設(shè)總體規(guī)劃，明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，分階段、分步驟組織實(shí)施。各級(jí)人民政府、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)在制定信息化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。
(十六)構(gòu)建人民防空信息化平臺(tái)。依托國(guó)家和軍隊(duì)信息化資源，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息維護(hù)，確保信息安全可靠。
(十七)強(qiáng)化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)(含通信管理)、廣播電視和軍隊(duì)作戰(zhàn)、通信、機(jī)要、情報(bào)、雷達(dá)等部門(mén)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號(hào)等方面的支持和保障，實(shí)現(xiàn)資源共享。
六、開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作
(十八)建立重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理體制。按照政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、屬地管理、單位落實(shí)的原則，建立由各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門(mén)牽頭，人民防空等部門(mén)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位具體落實(shí)的管理體制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要研究制訂重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)要求，規(guī)定防護(hù)類別和等級(jí)。
(十九)完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作機(jī)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)和單位要采取有效防護(hù)措施，制訂應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案，人民防空部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項(xiàng)目，投資主管部門(mén)在審批、核準(zhǔn)或備案前，要征求人民防空部門(mén)意見(jiàn)。
(二十)落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)措施。新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要分散布局，符合人民防空要求。要加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護(hù)等手段建設(shè)，組建救援隊(duì)伍，加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的落實(shí)。
七、落實(shí)人民防空經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理
(二十一)落實(shí)政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費(fèi)，確保人民防空重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等資金需要。人民防空經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。
(二十二)依法征繳社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)。人民防空部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，資金全額納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、人民防空部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用管理情況的審計(jì)、監(jiān)督和檢查。
(二十三)加強(qiáng)人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理。人民防空國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門(mén)實(shí)施專業(yè)管理。人民防空部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人民防空國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，確保人民防空國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。
八、加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)和宣傳教育
(二十四)健全人民防空法律法規(guī)體系。加強(qiáng)人民防空立法工作，推動(dòng)修改人民防空法，完善地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)人民防空各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。
(二十五)加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。依法加強(qiáng)人民防空建設(shè)和管理，認(rèn)真查處不履行人民防空義務(wù)、妨礙人民防空建設(shè)的行為。各級(jí)人民防空部門(mén)要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(二十六)廣泛開(kāi)展人民防空宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要把人民防空教育納入國(guó)民教育和國(guó)防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開(kāi)展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾防空組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
