人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

([2003]國人防辦字第18號)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

　　第三條 人民防空工程建設(shè)，堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合;堅(jiān)持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

　　第四條 人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)行投資主體多元化，國家鼓勵、支持社會、集體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第五條 防空地下室建設(shè)按，按國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實(shí)施管理。

　　第六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，與規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

　　第七條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

　　第二章 計(jì)劃管理

　　軍區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家人民防空工程建設(shè)中長期計(jì)劃，提出工程建設(shè)目標(biāo)、步驟和措施，組織編制本區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計(jì)劃，報(bào)國家人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本級人民防空工程建 設(shè)中長期計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核，報(bào)國家人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　人民防空重點(diǎn)城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設(shè)中長期計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門審核，報(bào)上一級人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設(shè)中期計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目，為年度計(jì)劃作好項(xiàng)目儲備。

　　第十條 國家人民防空主管部門根據(jù)中期計(jì)劃的要求，于每年五月下達(dá)翌年年度計(jì)劃安排原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項(xiàng)目，編制本級年度計(jì)劃草案，安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和具體項(xiàng)目，經(jīng)軍區(qū)人民防空主管部門審核匯總，于八月中旬報(bào)國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編 制全國人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃草案，報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃主管部門審批。

　　自籌資金安排的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附有上一級人民防空財(cái)務(wù)部門出具的驗(yàn)資證明。年度計(jì)劃草案的編制應(yīng)與年度預(yù)算的編制相一致。年度預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。

　　第十一條 全國人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃，由國家發(fā)展計(jì)劃主管部門統(tǒng)一下達(dá)。

　　第八章 防空地下室建設(shè)管理

　　第四十五條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的 所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第四十六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。

　　第四十七條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室;

　　(二)新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%~5%修建6級(含)以上防空地下室;

　　(三)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%～5%集中修建6級(含)以上防空地下室：

　　按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點(diǎn)城市按照4%—5%修建：二類人民防空重點(diǎn)城市按照3%～4%修建;三類人民防空重點(diǎn)城市和其他城市(含縣城)按照2%～3%修建。

　　(四)新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室;

　　(五)人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

　　新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途山城市(含縣城)人民政府人民防空主管部門確定。

　　第四十八條 按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直 轄市人民政府價(jià)格主管部門會同財(cái)政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。

　　第四十九條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，按照國家國防動員委員會、財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財(cái)政預(yù)算外專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。

　　第五十條 任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五十一條 按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計(jì)劃。

　　防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概(預(yù))算定額。

　　第五十二條 防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位，按照國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　第五十三條 在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

　　第五十四條 經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費(fèi)后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財(cái)政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

　　第五十五條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件利國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

　　第五十六條 修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五十七條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

　　第五十八條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗(yàn)收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　第五十九條 由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

　　第九章 附 則

　　第六十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第六十一條 本規(guī)定中國家國防動員委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、建設(shè)部、財(cái)政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。