蘭州市城市房屋使用安全管理辦法（草案）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市房屋使用安全管理，維護(hù)公共安全，保障人身財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上合法建造，經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的房屋安全管理活動(dòng)。

軍隊(duì)、宗教團(tuán)體、歷史建筑以及文物保護(hù)單位的房屋使用安全管理，房屋的消防安全，電梯、燃?xì)?、供水等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱房屋使用安全管理，是指為保障房屋使用安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理和危險(xiǎn)房屋監(jiān)督檢查。

第四條 房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、預(yù)防為主，合理使用、規(guī)范治理的原則，確保房屋使用安全。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制定房屋使用安全監(jiān)督管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)對房屋使用安全突發(fā)事件。

市、縣（區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全監(jiān)督與管理的行政主管部門。

公安、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合房產(chǎn)行政主管部門做好房屋使用安全管理工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋使用安全管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保房屋使用安全調(diào)查、安全鑒定、解危補(bǔ)助、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作的順利開展。

第七條 房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織房屋使用安全調(diào)查，建立房屋使用安全管理檔案，建設(shè)信息平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，信息共享。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好房屋使用安全調(diào)查工作。

第八條 房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)管理、房屋使用安全鑒定等單位工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑業(yè)、裝飾裝修等行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會依法開展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在房屋使用安全管理中的作用。

第九條 房屋的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、房屋裝修企業(yè)、房屋使用安全鑒定機(jī)構(gòu)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等違反房屋使用安全管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為及其關(guān)聯(lián)信息，由建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門載入其信用檔案，并向社會公布。

第十條 房產(chǎn)行政主管部門，新聞媒體、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳教育，普及房屋使用安全管理法律、法規(guī)和知識，提高公眾安全意識。

第十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對危害房屋使用安全行為或者存在重大安全隱患的房屋進(jìn)行舉報(bào)和投訴，房產(chǎn)行政主管部門接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾?，在十五個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知舉報(bào)人、投訴人。

第二章 房屋使用安全管理

第十二條 房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人與實(shí)際使用人、管理人不一致的，房屋所有權(quán)人不得以與實(shí)際使用人、管理人之間的約定為由拒絕承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

因房屋產(chǎn)權(quán)不明晰或者房屋所有權(quán)人下落不明等原因造成房屋所有權(quán)人無法承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任的，房屋實(shí)際使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行房屋使用安全責(zé)任人的責(zé)任。

國家直管公有房屋的管理單位是國家直管公有房屋使用安全責(zé)任人。

第十三條 房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照設(shè)計(jì)用途、建筑物使用性質(zhì)及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋；

（二）檢查、維修房屋，及時(shí)治理房屋使用安全隱患；

（三）房屋的裝飾裝修不得影響房屋共有部分的使用，不得危及房屋的使用安全和毗鄰房屋的使用安全；

（四）委托房屋安全鑒定；

（五）采取其他必要措施保障房屋使用安全。

    第十四條 禁止下列危害房屋使用安全的行為：

     （一）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，擅自拆除、破壞墻體、梁、板、墩、柱等主體和承重結(jié)構(gòu)；

     （二）拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；

     （三）超標(biāo)準(zhǔn)加大房屋荷載；

     （四）降低底層室內(nèi)標(biāo)高；

     （五）安裝設(shè)施、設(shè)備影響房屋結(jié)構(gòu)安全；

     （六）擅自改變房屋用途；

     （七）開挖、擴(kuò)建地下室；

     （八）其他危及房屋使用安全的行為。

第十五條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及合同約定承擔(dān)房屋質(zhì)量安全責(zé)任，履行保修和質(zhì)量缺陷治理義務(wù)。但因使用不當(dāng)、第三方責(zé)任或者不可抗力造成的損害除外。

第十六條 開發(fā)、建設(shè)單位銷售商品房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向買受人提供房屋《質(zhì)量保證書》、房屋《使用說明書》；在《商品房買賣合同》中應(yīng)告知房屋的基本情況、設(shè)計(jì)使用年限等事項(xiàng)，就保修范圍、保修期限，保修責(zé)任等內(nèi)容做出約定。

第十七條 房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將房屋結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項(xiàng)，在房屋買賣合同、租賃合同中注明或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人。

房屋所有權(quán)人、使用人可以向城建檔案機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人、出賣人或者出租人查詢房屋結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項(xiàng)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合查詢。城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，利用已開放的城市建設(shè)檔案，方便公眾查閱。

第十八條 房屋使用安全責(zé)任人在住宅房屋室內(nèi)裝飾裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將住宅房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)告知房屋使用安全責(zé)任人。

工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的非住宅房屋裝修工程，由房屋使用安全責(zé)任人按照建筑工程施工管理的有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門辦理建筑工程施工管理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 對用于教育、民政、交通、國資、文旅、衛(wèi)計(jì)、體育等用途的房屋，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督房屋使用安全責(zé)任人履行相關(guān)安全責(zé)任。

第二十條 建設(shè)單位、房屋的經(jīng)營管理單位可以與房屋代管人、使用人約定房屋使用安全責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

第二十一條 既有建筑幕墻安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列安全責(zé)任：

（一）按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑幕墻使用維護(hù)說明書》進(jìn)行常規(guī)維護(hù)和檢修；

（二）按照規(guī)定進(jìn)行安全性鑒定與大修；

（三）制訂突發(fā)事件處置預(yù)案；

（四）建立相關(guān)維護(hù)、檢修及安全性鑒定檔案。

第三章  房屋安全鑒定管理

第二十二條 房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由依照國家規(guī)定設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。鑒定委托人從《甘肅省房屋鑒定資質(zhì)單位名單》中自主選擇房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，出具的鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。房屋安全鑒定結(jié)論，是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)。

對結(jié)構(gòu)特殊、環(huán)境復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓鑒定人員的正常鑒定活動(dòng)。

第二十三條 有下列情形之一，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定：

（一）房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限；

（二）學(xué)校、醫(yī)院、場館、車站、商場等大中型公共建筑的使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的；

（三）房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形；

（四）因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故造成房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等情形；

（五）其他可能影響公共安全和他人合法權(quán)益需要鑒定的情形。

因自然災(zāi)害、爆炸、火災(zāi)等事故導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)大量房屋受損的，由市、縣（區(qū)）人民政府及其房產(chǎn)行政主管部門委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對受損房屋進(jìn)行安全鑒定。

第二十四條 既有建筑幕墻自竣工驗(yàn)收交付使用后，原則上每十年進(jìn)行一次安全性鑒定。出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，其安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有建筑幕墻檢測與設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行安全鑒定：

    （一）面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象；

    （二）遭受風(fēng)暴、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件造成損壞的；

（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患。

第二十五條 進(jìn)行管線開挖施工、地下設(shè)施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動(dòng)致使周邊房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等異?，F(xiàn)象的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定。

     第二十六條 委托房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）房屋安全鑒定委托書；

     （二）委托人身份證明；

     （三）房屋權(quán)屬證明、租賃合同或者能夠證明與鑒定房屋有相關(guān)權(quán)利的有效證件；

     （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

 有明顯險(xiǎn)情的房屋，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行鑒定，并要求委托人補(bǔ)交前款規(guī)定材料。

第二十七條  房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鑒定委托人出具《房屋安全鑒定報(bào)告》，并將該鑒定報(bào)告同時(shí)報(bào)房屋所在地的縣（區(qū)）房產(chǎn)主管部門備案。

經(jīng)鑒定屬于非危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《房屋安全鑒定報(bào)告》上注明該房屋在正常使用條件下的有效時(shí)限。

經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出鑒定結(jié)論后二十四小時(shí)內(nèi)將該鑒定書送達(dá)鑒定委托人，并報(bào)縣（區(qū)）房產(chǎn)主管部門備案。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險(xiǎn)情，隨時(shí)可能出現(xiàn)房屋倒塌等危及公共安全險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣（區(qū)）房產(chǎn)主管部門。

第二十八條 經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論在房屋安全鑒定報(bào)告中提出以下處理意見：

（一）觀察使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用但需繼續(xù)觀察的房屋。觀察期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)再委托進(jìn)行安全鑒定；

（二）處理使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋；

（三）停止使用，適用于暫時(shí)不便拆除或者風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測，人員必須撤離，但不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；

（四）整體拆除，適用于危險(xiǎn)且無修繕價(jià)值，應(yīng)當(dāng)拆除的整幢房屋。

第四章 危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急搶險(xiǎn)

第二十九條 市、縣（區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門收到危險(xiǎn)房屋安全鑒定報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即對危險(xiǎn)房屋現(xiàn)場查勘，向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出《危險(xiǎn)房屋督促解危通知書》，督促和指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人落實(shí)危險(xiǎn)房屋治理措施；提出對危險(xiǎn)房屋的處理意見和解危期限，同時(shí)以書面形式通知安全監(jiān)管等部門。

危險(xiǎn)房屋危及公共安全的，房屋所在地房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告同級人民政府。

第三十條 房屋使用安全責(zé)任人是危險(xiǎn)房屋治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《危險(xiǎn)房屋督促解危通知書》和《房屋安全鑒定報(bào)告》的處理意見對危險(xiǎn)房屋采取加固處理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施。

第三十一條 對危險(xiǎn)房屋采取加固處理方式解危的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序辦理審批手續(xù)后，委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位出具加固設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。

第三十二條 對危險(xiǎn)房屋采取原址重建方式解危的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)審批規(guī)定執(zhí)行。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，并依法減免城市綜合配套費(fèi)、人防異地結(jié)建費(fèi)等。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將成片危險(xiǎn)房屋的改造納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，逐步實(shí)施。房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)房屋解危的督促檢查，對成片房屋超過設(shè)計(jì)使用年限或者已經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民政府報(bào)告，并提出具體處理意見。

第三十四條 房屋安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并及時(shí)向所在地的社區(qū)居民委員會或者街道辦事處、區(qū)房產(chǎn)行政主管部門報(bào)告。社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置警示區(qū)域，提醒過往的行人、相鄰人注意安全。

第三十五條 房屋安全責(zé)任人對危險(xiǎn)房屋確實(shí)不具備維護(hù)、修繕能力的，經(jīng)本人申請，市、縣（區(qū)）人民政府可以與房屋所有人通過協(xié)商，對危險(xiǎn)房屋采取置換等方式予以治理。

第三十六條 房屋使用安全責(zé)任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險(xiǎn)房屋，危及毗鄰安全或者公共安全的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門采取必要的應(yīng)急排險(xiǎn)措施。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，建立房屋使用安全應(yīng)急救援組織，定期組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并儲備搶險(xiǎn)救援物資和裝備器材。

房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織對遭受火災(zāi)、地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害或者突發(fā)事件后的房屋進(jìn)行應(yīng)急檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)房屋存在重大險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即采取設(shè)置警示標(biāo)志等安全防范措施，并報(bào)告同級人民政府按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，組織人員緊急撤離。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 房屋使用安全責(zé)任人違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)督促整改，對拒不履行安全責(zé)任的行為，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十九條 房屋使用安全責(zé)任人違反本辦法第十四條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者維修加固，逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十條 建設(shè)單位、施工單位違反本辦法第二十五條規(guī)定，未委托房屋安全鑒定危及公共安全的，由市、縣（區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條 房產(chǎn)行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員未按規(guī)定履行職責(zé)，嚴(yán)重影響房屋使用安全管理工作的，依法追究相關(guān)工作人員的責(zé)任；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本辦法的違法行為，依據(jù)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十三條 集體土地上的房屋使用安全管理由各縣（區(qū)）參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 蘭州新區(qū)管理委員會、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自   年   月   日起實(shí)施?！短m州市城市危險(xiǎn)房屋管理辦法》（蘭州市政府令第7號,1999年8月1日實(shí)施）同時(shí)廢止。