甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省工程項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)提供支撐?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大以來(lái)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話、視察甘肅時(shí)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞提升工程質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，著力深化建筑業(yè)“放管服”改革，著力完善監(jiān)管體制機(jī)制，著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)深度融合發(fā)展強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

圍繞推進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，全面扶持骨干企業(yè)，積極支持非公企業(yè)，營(yíng)造利于建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。至“十三五”期末，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上，建筑企業(yè)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)20%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干型施工企業(yè)和一些具有國(guó)際工程承包能力的公司，力爭(zhēng)10-15家企業(yè)晉升總承包特級(jí)資質(zhì)、50家企業(yè)晉升一級(jí)總承包資質(zhì)。建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等制度進(jìn)一步健全完善，全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)信息化監(jiān)管“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，施工總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控比例達(dá)到60%以上。通過(guò)充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等途徑有效形成行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系；建筑市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、深化改革

（一）優(yōu)化資質(zhì)審批。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、零窗口、無(wú)縫對(duì)接的資質(zhì)審批體系。取得施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門審批的相應(yīng)類別的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。對(duì)符合高新技術(shù)的企業(yè)、外向度達(dá)到30%（含）以上企業(yè)可直接申請(qǐng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門審批的專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)省外施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)在甘成立法人公司，其在甘承攬的施工業(yè)績(jī)可做為在甘成立的法人公司業(yè)績(jī)，直接申請(qǐng)相應(yīng)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)，促進(jìn)省外企業(yè)本地化。鼓勵(lì)高資質(zhì)設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)相應(yīng)等級(jí)的施工企業(yè)資質(zhì)，一級(jí)施工總承包企業(yè)申請(qǐng)專行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，促進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)融合發(fā)展。 

（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。制定工程總承包模式和項(xiàng)目全過(guò)程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)制度，完善勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等咨詢服務(wù)的公開招投標(biāo)制度。國(guó)有投資項(xiàng)目，試點(diǎn)工程質(zhì)量擔(dān)保加最低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。進(jìn)一步完善非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包制度。強(qiáng)化全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加快電子化、無(wú)紙化招投標(biāo)范圍和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。建立和完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)及綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，增加質(zhì)量、安全、科技創(chuàng)新、誠(chéng)信評(píng)價(jià)在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重，獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品工程，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

四、改進(jìn)建造模式

（三）穩(wěn)步推行工程總承包。先行試點(diǎn)，完善計(jì)價(jià)取費(fèi)、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)配套制度，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，逐步推進(jìn)工程總承包。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。

（四）培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。發(fā)展建筑設(shè)計(jì)師在建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

（五）推廣裝配式建筑和住宅全裝修。按照已公布的全省裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案，合理布局部品件生產(chǎn)產(chǎn)能，鼓勵(lì)施工企業(yè)與生產(chǎn)廠家聯(lián)合，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)融合，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，重點(diǎn)在政府投資的公共建筑、舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊項(xiàng)目中推進(jìn)，對(duì)大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)；新建住宅推行標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的全裝修，禁止住宅毛胚房交驗(yàn)。從強(qiáng)化用地政策保障、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策扶持、加大財(cái)政金融扶持、實(shí)施稅收優(yōu)惠減免、改革項(xiàng)目監(jiān)督管理體制方面制定支持措施，推動(dòng)建造和行業(yè)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變。

（六）加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑建模（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，建立BIM協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展BIM數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，鼓勵(lì)全過(guò)程應(yīng)用BIM技術(shù)組織施工，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)全過(guò)程應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，允許一名注冊(cè)建造師在同一地區(qū)承擔(dān)2個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（七）改革建筑用工方式。取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推進(jìn)原有企業(yè)向小型專業(yè)化作業(yè)班組或企業(yè)轉(zhuǎn)變，著力培育小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)。積極創(chuàng)新方法，落實(shí)建筑務(wù)工人員實(shí)名制管理，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。定期組織行業(yè)技術(shù)比武，培育并開展“隴原工匠”評(píng)比，造就“千企萬(wàn)名”技術(shù)骨干。鼓勵(lì)施工企業(yè)招用有技能專長(zhǎng)的農(nóng)民工，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持和服務(wù)企業(yè)建立建筑勞務(wù)基地，引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)與“建筑之鄉(xiāng)”建立建筑勞務(wù)基地。引導(dǎo)企業(yè)建立新的薪金機(jī)制，向管理層、骨干層傾斜，以逐步提升整體從業(yè)人員素質(zhì)。

五、提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平

（八）落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“五方責(zé)任主體”負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度、竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。建設(shè)單位要保障工程費(fèi)用，合理確定工期且不得隨意壓縮。建立健全工程施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。堅(jiān)持企業(yè)與個(gè)人責(zé)任并重，加大對(duì)質(zhì)量安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究力度，堅(jiān)持查糾并舉、查處并重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患，制止和糾正違法違規(guī)行為。

（九）完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和制度建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，試點(diǎn)開展由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，并由同級(jí)財(cái)政全額保障監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善工程質(zhì)量檢測(cè)管理制度，利用信息化手段強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行為。強(qiáng)力推行施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?！币螅酱俳ㄖ┕て髽I(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)。建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，完善質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以管理標(biāo)準(zhǔn)化倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全保證體系和工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管控能力建設(shè)，提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平。

（十）強(qiáng)化政府對(duì)工程的監(jiān)管。加強(qiáng)政府對(duì)工程全過(guò)程的監(jiān)管，從工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保監(jiān)管無(wú)遺漏、無(wú)死角。充分利用購(gòu)買服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等方式解決監(jiān)管人員不足的問題。持續(xù)推進(jìn)打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，督促整治施工安全隱患，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)厲打擊弄虛作假送檢樣品、隱瞞不合格事項(xiàng)、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違規(guī)行為。完善施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施視頻在線監(jiān)控、在線巡查，建立信息化固定及移動(dòng)終端智能監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

    六、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十一）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動(dòng)中越級(jí)越權(quán)監(jiān)管、進(jìn)行場(chǎng)外交易等違法招標(biāo)行為，確保依法招標(biāo)項(xiàng)目納入政府有效監(jiān)管范疇；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)各方行為，督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織招標(biāo)工作；禁止肢解工程發(fā)包、以墊資、聯(lián)建為條件發(fā)包以及虛假招標(biāo)、明招暗定等行為；嚴(yán)格遵守項(xiàng)目規(guī)模、類別對(duì)應(yīng)投標(biāo)人資質(zhì)要求和條件相一致，建設(shè)單位不得隨意抬高層級(jí)門檻，不得隨意壓級(jí)壓價(jià)并確保合理工期，建筑企業(yè)不得低于工程成本價(jià)投標(biāo)，促進(jìn)各資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)公平參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)執(zhí)業(yè)5年及以上二級(jí)建造師的執(zhí)業(yè)范圍，放寬到與二級(jí)總承包和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)允許的承包工程范圍一致；嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，堅(jiān)決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和低價(jià)搶標(biāo)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)省外進(jìn)甘施工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)時(shí)掌握其運(yùn)營(yíng)情況，嚴(yán)格依法查處發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)。

（十二）嚴(yán)格工程造價(jià)及竣工結(jié)算制度。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)控制價(jià)備查、竣工結(jié)算文件、施工合同備案和合同履約評(píng)價(jià)等制度，嚴(yán)格按備案合同辦理結(jié)算等手續(xù)，嚴(yán)格工程造價(jià)確定與控制，不得隨意抬高或壓價(jià)，確保工程造價(jià)必須符合現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，不得以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)營(yíng)改增稅收政策的實(shí)施，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)審制度，規(guī)范財(cái)務(wù)、稅務(wù)管理，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。探索設(shè)置獨(dú)立的工程造價(jià)審核與仲裁中心，推進(jìn)工程造價(jià)的后評(píng)估制度。完善建設(shè)工程價(jià)格信息發(fā)布和公開系統(tǒng)，加強(qiáng)造價(jià)咨詢市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立完善適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際建筑材料、人工工資等價(jià)格和工程定額信息價(jià)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系制度，推行合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）推行擔(dān)保保險(xiǎn)制度。推行工程質(zhì)量保證擔(dān)保、質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)承包人采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等質(zhì)量保證方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體保證工程質(zhì)量的決定性作用。完善業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑企業(yè)履約擔(dān)保、分包工程款支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度，通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，推行擔(dān)保取代質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，履約保證金以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；嚴(yán)格落實(shí)80萬(wàn)元的最高投標(biāo)保證金限額。

（十四）完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。不斷擴(kuò)展全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息一體化平臺(tái)相關(guān)功能，注重質(zhì)量安全及現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管和日常業(yè)務(wù)的順利開展，整合相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和錄入，將市場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、行政審批、誠(chéng)信管理有機(jī)融合，實(shí)時(shí)、全面監(jiān)控企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)信息，全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標(biāo)。完善信用信息采集、報(bào)送制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工資支付情況等征信范圍，加強(qiáng)與政府相關(guān)信用信息平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)全省信用信息互通、互認(rèn)、互用，全面應(yīng)用一體化平臺(tái)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，將誠(chéng)信建設(shè)與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，加大失信成本，依法聯(lián)合嚴(yán)懲失信業(yè)主、企業(yè)和個(gè)人，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。督促協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自律作用。

（十五）保護(hù)工人合法權(quán)益。制定建筑從業(yè)人員社會(huì)保障制度，維護(hù)建筑從業(yè)人員合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。對(duì)惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，并對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施預(yù)防工資拖欠。督促施工單位履行社會(huì)責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。

七、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（十六）扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營(yíng)建筑企業(yè)開展一對(duì)一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展。有序推進(jìn)國(guó)有和集體建筑企業(yè)混合所有制改革，信用好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)同等扶持政策。財(cái)政、住建、金融等部門要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，積極搭建優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)合作的平臺(tái)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場(chǎng)能力不足的問題。

（十七）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。制定引導(dǎo)扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立子公司。央企或省外大型骨干企業(yè)在甘落戶，參照本省優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

（十八）鼓勵(lì)開拓省外、境外市場(chǎng)。加強(qiáng)相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，有針對(duì)性的利用各種平臺(tái)組織推介本地優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)，積極拓展省外市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)赴境外發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要簡(jiǎn)化手續(xù)、提供便利，高效做好配套服務(wù)；商務(wù)部門要建立建筑業(yè)企業(yè)境外信息溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布境外投資環(huán)境介紹，國(guó)家、省援外項(xiàng)目和境外工程項(xiàng)目信息，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機(jī)。

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見精神，出臺(tái)具體措施，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾積極參與和支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。