甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》的通知

甘政發(fā)[2013]65號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府

2013年7月17日

甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條 為了加強(qiáng)省級公共資源交易市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場交易活動，建立公平、誠信的市場秩序，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在省級公共資源交易市場進(jìn)行交易的建設(shè)工程項目招投標(biāo)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購，以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)場交易的其他各類交易活動。

　　市州公共資源交易市場監(jiān)督管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源中，依法需要通過競爭方式確定競得者的活動

　　第四條 省級公共資源交易市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則。

　　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第五條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易市場，設(shè)立省公共資源交易管理委員會及其辦公室，對本省公共資源交易實施統(tǒng)一管理和綜合監(jiān)督；成立省公共資源交易局，為省級公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺。

　　第六條 公共資源交易市場運行和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)落實決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，交易活動及其當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，接受依法實施的監(jiān)督管理。

　　第二章　交易范圍

　　第七條 公共資源交易實行目錄管理。省級公共資源交易目錄由各行政主管部門負(fù)責(zé)擬定，由省公共資源交易管理委員會辦公室和行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。

　　公共資源交易目錄的修訂按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?

　　第八條 省級公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)包括以下項目：

　?。ㄒ唬┱顿Y和使用國有資金（含財政性資金）投資以及國有投資控股或占主導(dǎo)地位的、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目，以及其他投資來源的關(guān)系重大公共利益、涉及公眾安全、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目；

　?。ǘ┦≈辈块T使用財政性資金，采購列入政府采購目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目；

　?。ㄈ┦临Y源管理部門負(fù)責(zé)實施的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓項目；

　?。ㄋ模┤〗y(tǒng)一組織的藥品及醫(yī)用耗材集中采購項目；

　?。ㄎ澹﹪衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)交易項目；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等競爭性方式交易的公共資源項目。

　　第九條 國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方交易市場的鐵路、交通、水利等項目以及中央在甘單位實施的有關(guān)工程建設(shè)項目或采購項目，納入省級公共資源交易市場交易范圍。

　　第十條 鼓勵和引導(dǎo)非公共資源項目進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

　　第三章　交易規(guī)則

　　第十一條 省級公共資源交易項目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進(jìn)行交易。

　　第十二條 進(jìn)場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件，依法經(jīng)相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)。

　　第十三條 省級公共資源交易的信息發(fā)布、報名受理、資格審查、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件遞交、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、結(jié)果公示等活動，應(yīng)當(dāng)在省級公共資源交易平臺上完成。

　　第十四條 公共資源交易項目單位或者中介機(jī)構(gòu)持有關(guān)批復(fù)文件、技術(shù)資料、委托代理協(xié)議、交易文件等材料，辦理進(jìn)場登記。

　　第十五條 省公共資源交易局根據(jù)交易內(nèi)容、方式和規(guī)模，以及公共資源交易項目單位或者中介機(jī)構(gòu)申請的交易時間，安排交易場所。

　　第十六條 公共資源交易項目信息應(yīng)當(dāng)在“甘肅省公共資源交易網(wǎng)”和法律法規(guī)規(guī)定的其他媒介上發(fā)布。

　　第十七條 按照評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全省級公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)臁?

　　各行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)入庫評標(biāo)專家的動態(tài)管理。

　　省公共資源交易局負(fù)責(zé)專家?guī)煜到y(tǒng)的日常維護(hù)。

　　第十八條 資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的專家成員，由省公共資源交易局在省級公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

　　使用國家有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)鞂＜业?，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)（審）工作，需要指定、外聘專家的，由項目單位提出，報有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十九條 技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格通用的一般性公共資源交易項目，項目單位可不派代表參加評審，具體辦法由省公共資源交易管理委員會辦公室會同行業(yè)主管部門制定。

　　第二十條 資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)在封閉的場所內(nèi)開展工作，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立完成評標(biāo)（審）工作。無關(guān)人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

　　評標(biāo)委員會評標(biāo)（審）之前需要清標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在交易場所內(nèi)封閉進(jìn)行。

　　第二十一條 評標(biāo)（審）結(jié)果作出后，經(jīng)行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督人員、項目單位代表簽字確認(rèn)，予以公示。公示時間不少于法定時間。

　　第二十二條 交易結(jié)果通知書經(jīng)行政主管部門和省公共資源交易局復(fù)核后，由公共資源交易項目單位發(fā)出。

　　交易結(jié)果通知書格式由省公共資源交易局統(tǒng)一制定。

　　第二十三條 公共資源項目進(jìn)場交易，交易主體應(yīng)當(dāng)按照省價格主管部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)向省公共資源交易局繳納服務(wù)費用。

　　第二十四條 投標(biāo)（競買）保證金由省公共資源交易局設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，交易活動結(jié)束后，按相關(guān)規(guī)定退還保證金本息。

　　第二十五條 公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)在交易合同簽訂3日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行備案，并提交省公共資源交易局存檔。

　　第二十六條 省公共資源交易局應(yīng)當(dāng)會同各行業(yè)主管部門，建設(shè)公共資源電子交易系統(tǒng)，推行網(wǎng)上審批備案、電子招標(biāo)投標(biāo)、計算機(jī)輔助評標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)和網(wǎng)上競價。

　　第二十七條 省公共資源交易局負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)，按月向省公共資源交易管理委員會辦公室報送報表，同時抄送相關(guān)部門。

第四章　交易監(jiān)管

　　第二十八條 省公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省公共資源交易市場管理工作，負(fù)責(zé)研究制定公共資源交易相關(guān)政策措施，決定公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)解決公共資源交易工作中的重大問題。

　　第二十九條 省公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督和指導(dǎo)公共資源交易活動，組織推進(jìn)公共資源交易市場信用體系建設(shè)：

　?。ㄒ唬┭芯恐贫ü操Y源交易監(jiān)督管理方面的綜合制度，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況；

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)督促行政主管部門依法履行公共資源交易行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，檢查考核行政主管部門進(jìn)場開展監(jiān)管工作情況，糾正查處不正確履行職責(zé)的行為；

　?。ㄈ┍O(jiān)督指導(dǎo)省公共資源交易局組織交易活動，對重大公共資源項目交易及交易活動主要環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場監(jiān)督；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)處理交易活動中重大分歧；

　?。ㄎ澹┦芾硗对V舉報，直接負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，督促職能部門依法進(jìn)行處理；

　?。嚓P(guān)行政主管部門加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)管；

　?。ㄆ撸┕ぷ餍枰钠渌O(jiān)督方式。

　　第三十條 省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省政府國資等有關(guān)部門，依法履行公共資源交易行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對相關(guān)交易項目實施有效管理：

　?。ㄒ唬┭芯恐贫ū拘袠I(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)制度，依法履行交易項目審批核準(zhǔn)備案、交易過程監(jiān)督、履約實施監(jiān)管、行政執(zhí)法和行政處罰等職責(zé)；

　?。ǘ┒酱俦拘袠I(yè)主管項目統(tǒng)一進(jìn)場交易，監(jiān)督指導(dǎo)交易活動的組織實施，派員駐場開展現(xiàn)場監(jiān)督，根據(jù)需要在省公共資源交易場所設(shè)立常駐辦公室；

　　（三）負(fù)責(zé)本行業(yè)評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核和動態(tài)管理，監(jiān)督評標(biāo)專家抽取；

　　（四）依法對本行業(yè)進(jìn)場交易項目信息發(fā)布、交易文件資料等進(jìn)行審核，對交易過程相關(guān)資料及合同實行備案管理；

　?。ㄎ澹┲浦?、糾正交易過程中的違法違規(guī)行為；

　?。┦芾斫灰谆顒赢?dāng)事人及其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處交易活動中的違法行為；

　?。ㄆ撸┛己嗽u價項目單位、投標(biāo)人（競買人）、評標(biāo)專家、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場交易行為；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他監(jiān)管方式。

　　第三十一條 省公共資源交易局負(fù)責(zé)建設(shè)管理省級公共資源交易平臺，為進(jìn)場交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，為開展相關(guān)監(jiān)管活動提供必要條件：

　?。ㄒ唬┦占Υ妗l(fā)布各類交易信息，見證交易過程，維護(hù)現(xiàn)場秩序；

　　（二）對交易活動全程實施電子監(jiān)控和錄音錄像，向相關(guān)監(jiān)督部門提供實時現(xiàn)場監(jiān)控音視頻；

　?。ㄈ﹨f(xié)助有關(guān)部門對市場主體、中介機(jī)構(gòu)資格及進(jìn)場交易項目資料的完整性進(jìn)行核驗，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)及時向行政主管部門和省公共資源交易管理委員會辦公室報告；

　　（四）記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的行為；

　?。ㄎ澹┦芾硗对V舉報并按照職責(zé)分工移送相關(guān)部門進(jìn)行處理；

　?。﹨f(xié)助配合有關(guān)部門調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

　　第三十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察：

　　（一）對進(jìn)場交易活動全程進(jìn)行電子監(jiān)察；

　　（二）開展專項檢查和重點抽查工作，隨機(jī)抽查公共資源交易相關(guān)資料；

　?。ㄈ┦芾硗对V和舉報；

　?。ㄋ模┱{(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他監(jiān)察方式。

　　第三十三條 審計機(jī)關(guān)依法對公共資源交易活動實施審計監(jiān)督。

　　第三十四條 建立健全省級公共資源交易社會監(jiān)督機(jī)制。

　　建立交易信息公開制度，明確信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，建立第三方評價機(jī)制，廣泛聽取社會各界對交易活動的意見和建議。

　　設(shè)立投訴舉報電話，開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄，受理涉及公共資源交易的投訴舉報。試行聘請社會監(jiān)督員參與現(xiàn)場監(jiān)督。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十五條 省公共資源交易局在組織現(xiàn)場交易活動時，未按規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，影響交易活動正常進(jìn)行并造成嚴(yán)重后果的，由省公共資源管理委員會辦公室或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　第三十六條 有關(guān)行業(yè)主管部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，影響公共資源交易市場秩序并造成嚴(yán)重后果的，由省公共資源管理委員會辦公室或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　第三十七條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人，認(rèn)為交易活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向項目單位或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，向有關(guān)行政主管部門進(jìn)行投訴，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)作出答復(fù)和處理。

　　第三十八條 涉及公共資源交易活動的有關(guān)國家工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，違規(guī)插手交易活動謀取不正當(dāng)利益，以及其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由相關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附　則

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳