國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知

【實施時間】1999-12-18【發(fā)布單位】國辦發(fā)[1999]101號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部和中編辦《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月十八日

　　　　　　　　 關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見

建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦　(一九九九年十一月二十六日）

　　新中國成立５０年來，我國工程勘察設(shè)計單位（以下簡稱勘察設(shè)計單位）為社會主義建設(shè)事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，改革開放以來，在事業(yè)單位改革方面也取得一定進(jìn)展。但目前絕大多數(shù)勘察設(shè)計單位還保留著事業(yè)性質(zhì)，機(jī)制不活，功能單一；勘察設(shè)計單位數(shù)量過多，隊伍結(jié)構(gòu)不合理；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，半數(shù)以上單位尚未參加社會保險統(tǒng)籌等。這些問題，影響勘察設(shè)計單位健康發(fā)展，亟待通過深化改革，完善政策，強(qiáng)化管理加以解決。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和勘察設(shè)計單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)對勘察設(shè)計單位的體制改革提出如下意見：

　一、勘察設(shè)計單位體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)勘察設(shè)計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系。改革的基本思路是：改企轉(zhuǎn)制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。改革的目標(biāo)是：勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，使之成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實體和市場主體。要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造，國有大型勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，中小型勘察設(shè)計單位可以按照法律法規(guī)允許的企業(yè)制度進(jìn)行改革。

　二、中央所屬勘察設(shè)計單位改為企業(yè)時，要同時進(jìn)行管理體制的改革?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，自主選擇管理體制改革方式，包括移交地方管理、進(jìn)入國家大型企業(yè)集團(tuán)，少數(shù)具備條件的大型骨干勘察設(shè)計單位也可以改為中央管理的企業(yè)。任何部門和單位不得通過行政命令將某一部門所屬的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，全部或絕大部分捆在一起，拼湊企業(yè)集團(tuán)。已經(jīng)移交地方管理或者進(jìn)入國家大型企業(yè)集團(tuán)的，這次改革不再調(diào)整隸屬關(guān)系。中央所屬勘察設(shè)計單位管理體制改革工作，于國務(wù)院批準(zhǔn)改革具體實施方案后，半年內(nèi)完成。

　三、勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，要充分發(fā)揮自身技術(shù)、知識密集的優(yōu)勢，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，為提高固定資產(chǎn)投資效益服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；要精心勘察、精心設(shè)計，積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)，為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供智力服務(wù)；要優(yōu)化人才、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等資源配置，改革人事、勞動和分配制度，允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，充分調(diào)動工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)，努力提高企業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力。

　四、勘察設(shè)計單位改為科技型企業(yè)，國家給予以下扶持政策：（一）離休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度。改為企業(yè)的單位，從２０００年１月１日起按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納社會保險費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會保險費(fèi)。改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后至２００５年１月１日前退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的部分，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。退休人員和在職職工按照屬地原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。（二）國家將對勘察設(shè)計收費(fèi)進(jìn)行改革，由政府定價改為政府指導(dǎo)價。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮勘察設(shè)計單位成本、利潤、稅金和社會承受能力，對原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整、提高。具體收費(fèi)管理辦法由國家計委、建設(shè)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。（三）勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后５年內(nèi)，減半征收企業(yè)所得稅。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和所得稅減免問題，按國家對科技型企業(yè)的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

　五、中央所屬勘察設(shè)計單位體制改革工作，由建設(shè)部牽頭，會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦以及人事部、稅務(wù)總局、工商局等有關(guān)部門，研究提出改革的具體實施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。地方所屬勘察設(shè)計單位的改革，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定具體方案實施。