鐵路工程建設(shè)施工招標投標管理辦法

【實施時間】1996-08-02【發(fā)布單位】

第一章　總則

　第一條　為維護鐵路建設(shè)市場秩序，加強鐵路工程建設(shè)施工招標投標管理，促進公平競爭，達到控制建設(shè)投資，確保工期和工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程建設(shè)的實際情況，制定本辦法。

　第二條　凡列入鐵道部基本建設(shè)計劃的大中型項目（包括合資鐵路）、小型項目（包括自籌資金），除特殊情況經(jīng)部批準外，均應(yīng)實行施工招標。

　　其他工程項目，包括鐵路局、集團公司、企業(yè)、事業(yè)單位等投資建設(shè)的項目，也應(yīng)實行招標，參照本辦法執(zhí)行。

　第三條　鐵路工程建設(shè)施工招標投標活動，必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。

　第四條　施工招標投標是法人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。

　　　　　　　　　　　　 第二章　機構(gòu)與職責

　第五條　鐵道部建設(shè)司歸口管理鐵路基本建設(shè)大中型項目施工招標投標工作。其主要職責是：

　　一、貫徹國家有關(guān)招標投標的法律和法規(guī)；制定鐵路工程建設(shè)施工招標投標的有關(guān)辦法和規(guī)定。

　　二、指導招標投標工作，監(jiān)督、檢查招標投標活動，協(xié)調(diào)解決招標投標中的問題。

　　三、審查招標單位資質(zhì)。

　　四、核查評標報告，對違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果予以否決。

　第六條　鐵路基本建設(shè)大中型項目的建設(shè)單位可以做為招標單位。招標單位必須具備下列條件：

　　一、有法定代表人，或法定代表人委托的代理人。

　　二、有與招標工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。

　　三、有組織編制招標文件的能力。

　　四、有審查投標企業(yè)資質(zhì)的能力。

　　五、有組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

　第七條　招標單位的主要職責

　　一、編制招標文件，組織招標。

　　二、審查投標單位資質(zhì)，有疑問時，有權(quán)要墳投標單位予以澄清。

　　三、制定評標、定標具體辦法。

　　四、主持評標會議，編寫評標報告報部核備。

　　五、對標書質(zhì)量、招標合同條款、招標資金的使用，與建設(shè)項目目標實現(xiàn)的差異，承擔經(jīng)濟與法律責任。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　招標

　第八條　鐵路基本建設(shè)大中型項目施工招標應(yīng)具備下列條件：

　　一、建設(shè)項目已經(jīng)國家批準，列入鐵道部年度建設(shè)計劃。

　　二、有經(jīng)過審批的設(shè)計文件。兩階段設(shè)計有擴大初步設(shè)計和總概算，三階段設(shè)計有技術(shù)設(shè)計和修正總概算。

　　三、建設(shè)資金落實。

　　四、征地、拆遷補償工作基本落實或已簽訂原則協(xié)議。

　第九條　標段劃分的一般原則

　　一、標段劃分不宜過小。

　　二、有利于組織施工和管理，有利于工程銜接和相關(guān)工程的配合，有利于大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程的合理配置。

　　三、有利于分段施工、分期投產(chǎn)、分期受益。

　第十條　招標方式

　　一、公開招標。由招標單位發(fā)布招標通告。

　　二、邀請招標。經(jīng)部批準邀請招標的項目，由招標單位向三個（含）以上有承擔該項工程能力的施工企業(yè)發(fā)招標邀請書。

　　三、議標。對不宜公開招標或邀請招標的工程，報部批準，可以議標。

　第十一條　招標程序

　　一、建設(shè)單位按本辦法第六條的要求，組織或委托招標辦事機構(gòu)。

　　二、制定招標計劃報部。

　　三、編制招標文件和標底。

　　四、發(fā)布招標通告或招標邀請書。

　　五、投標單位申請投標。

　　六、在發(fā)售招標文件前，招標單位對有投標意向的企業(yè)進行資格預審，并將預審決定及時告知有投標意向的企業(yè)。

　　七、招標單位按招標通告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售出后，一律不退。

　　八、建設(shè)單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場。

　　九、組織技術(shù)交底和招標文件答疑。

　　十、建立評標組織，制定評標、定標辦法。

　　十一、召開開標會議，審查投標文件。

　　十二、組織評標，決定中標企業(yè)，寫出評標報告，報部該備。

　　十三、發(fā)中標通知書。

　　十四、建設(shè)單位與中標企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　第十二條　招標文件的主要內(nèi)容

　　一、工程綜合說明。包括：工程名稱、工程內(nèi)容、招標范圍、招標單元劃分、建設(shè)工期、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件、招標方式、對投標單位的資質(zhì)等級和資信證明文件要求等。

　　二、必要的設(shè)計圖紙、技術(shù)資料。

　　三、投標報價項目表。

　　四、投標文件的編制要求。

　　五、評標、定標原則。

　　六、工程承發(fā)包合同條款。

　　七、投標、開標、評標、定標日程安排。

　　八、投標保證金額度。

　　九、工程款的支付方式和預付款比例。

　　十、提供投標文件的方式、地點和截止日期。

　第十三條　招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更或增加附加條件；確需變更和補充的，應(yīng)在投標截止日期７天前以書面形式通知所有投標單位。

　第十四條　招標文件發(fā)出后１０天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，以書面形式通知所有投標單位。

　第十五條　招標文件發(fā)出之日起至開標之日止的時間，不得少于３０天。

　第十六條　實行議標的工程應(yīng)遵循下列原則：

　　一、招標單位須對參加議標的投標單位進行資質(zhì)審查。

　　二、參加議標的企業(yè)一般不得少于三家。

　　三、議標一般按下列程序進行：

　?。保贫ㄗh標討論報部。

　?。玻幹谱h標文件。議標文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、工程內(nèi)容、議標范圍、概算、議標單元劃分、建設(shè)工期、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件以及工程承發(fā)包合同條款等。

　?。常峁┍匾脑O(shè)計文件和技術(shù)資料。

　?。矗邪l(fā)包雙方對工程承包價格、工期、質(zhì)量、合同條款等進行充分商議，取得一致意見后簽訂承發(fā)包合同。不能取得一致意見的，招標單位有權(quán)報部后另行組織議標。

　　四、議標工程承包價格必須遵循標底編制原則。

　　五、建設(shè)單位與議定的工程承包企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　標底

　第十七條　標底由招標單位負責編制或委托部認定的具有編制標底能力的單位編制。

　第十八條　標底編制原則

　　一、編制標底以設(shè)計文件及有關(guān)資料、招標文件為依據(jù)，按概算章節(jié)編列。必須科學、合理。

　　二、標底價格計算執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的鐵路工程概算定額、費用標準和有關(guān)規(guī)定。合資鐵路應(yīng)執(zhí)行合資鐵路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　三、標底價格必須低于批準的總概算或修正總概算。

　　四、建安工程費中的計劃利潤、勞動保險費、應(yīng)納稅費不計入標底，定標后按部規(guī)定計取。

　　五、工程造價增漲預留費不納入標底，由部統(tǒng)籌掌握。

　　六、一個標段只能編制一個標底。

　第十九條　標底經(jīng)核準后，應(yīng)密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　投標

　第二十條　凡符合招標文件規(guī)定并已通過資格預審的施工企業(yè)均可參加投標。

　第二十一條　投標企業(yè)應(yīng)向招標單位提供投標文件。

　　投標文件應(yīng)按招標文件中對投標文件的編制要求編制，包括以下內(nèi)容：

　　一、投標申請書。

　　二、投標企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書。

　　三、資金情況。鐵路以外施工企業(yè)須提供金融機構(gòu)出具的資信證明。

　　四、投標項目的施工組織設(shè)計，包括：施工順序、總進度安排及總形象進度示意圖；主要勞動力、材料、施工機具設(shè)備配置；主要施工方案和保證工程質(zhì)量、工期、施工安全、環(huán)境生態(tài)保護的主要技術(shù)組織措施；大型臨時設(shè)施及過渡工程施工方案；擬承建本項目的組織管理機構(gòu)、項目經(jīng)理及施工隊伍安排等。

　　五、按投標報價項目表編制的報價單。如發(fā)現(xiàn)項目或數(shù)量有出入，可另附說明。

　　六、控制工程報價的主要措施。

　　七、對合同條款的確認。

　第二十二條　投標企業(yè)如需將投標項目的部分工程實行分包，須在向招標單位送達投標文件的同時，提供分包工程內(nèi)容。嚴禁任何形式的轉(zhuǎn)包。

　第二十三條　投標企業(yè)須按規(guī)定交納投標保證金，其數(shù)額視工程項目的投資規(guī)模確定，最高不得超過１００００元。

　第二十四條　投標文件須加蓋企業(yè)和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達或郵寄給招標單位。

　第二十五條　在提交投標文件截止日之前，允許投標企業(yè)對已提交的投標文件進行補充或修改。

　第二十六條　投標企業(yè)可以提出修改設(shè)計、修改合同條款等建議方案，并做出相應(yīng)標價，與投標文件同時密封送交招標單位，供招標單位參考。

　　　　　　　　　　　第六章　開標、評標、定標

　第二十七條　開標會議由招標單位主持，各投標單位參加，同時邀請上級主管部門、投資部門、銀行、設(shè)計等單位參加。如上述單位已參加評標組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，由招標、投標雙方商定。

　第二十八條　開標會議議程

　　一、公布評標、定標辦法。評標、定標辦法一經(jīng)公布，開標后不得更改。

　　二、投標企業(yè)確認投標文件密封無誤。當眾檢驗、啟封投標文件和補充、修改函件。

　　三、宣讀投標文件的主要內(nèi)容。

　　四、投標文件中如有含義不明確之處，允許投標企業(yè)作簡要解釋，所作解釋不得超出投資文件內(nèi)容的范圍。

　　五、當眾啟封、公布標底。

　第二十九條　凡有下列情況之一者，投標文件視為無效：

　　一、未密封。

　　二、未同時加蓋企業(yè)和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。

　　三、內(nèi)容不全或數(shù)據(jù)模糊，辨認不清。

　　四、逾期送達。

　　五、投標企業(yè)未參加開標會議。

　第三十條　評標工作由評標組織負責。評標組織一般由７－１５人組成。評標組織負責人由建設(shè)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人擔任；評標組織由建設(shè)單位、投資部門的代表，以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成。大中型重點項目，必要時應(yīng)有部有關(guān)部門人員參加。評標組織成員除負責人外，均應(yīng)為經(jīng)濟管理人員和工程技術(shù)人員。

　　與投標企業(yè)有利害關(guān)系的人員不得進入評標組織。

　第三十一條　評標、定標原則

　　一、堅持平等競爭、公正合理，嚴格執(zhí)行評標、定標辦法。

　　二、大中型項目評標宜采用計分辦法。由評標組織綜合報價、工期、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等各種因素確定計分標準；由評標組織成員投票決定中標企業(yè)。

　　一般投標項目，在所有滿足招標文件要求的招標企業(yè)中，報價最低者中標。

　　三、招標單位與中標企業(yè)簽訂合同前，評標組織成員對評標過程中的有關(guān)評標情況必須嚴格保密。

　第三十二條　中標價格一般應(yīng)不高于標底價格的３％和不低于標底價格的５％。高于３％，按廢標處理；對低于標底價格５％的報價，要具體分析其技術(shù)和施工組織措施，經(jīng)評標組織審查，如可行，方可視為有效報價，參加評標。

　　當所有投標報價均為無效報價時，應(yīng)重新招標。

　第三十三條　開標至定標之間一般不超過１５天。定標后，招標單位應(yīng)于７天內(nèi)向中標企業(yè)發(fā)出《中標通知書》，向落標企業(yè)發(fā)出《落標通知書》，退還投標保證金。

　第三十四條　定標后，建設(shè)單位應(yīng)將評標情況、定標標價和中標企業(yè)等有關(guān)資料報部核備。

　第三十五條　中標企業(yè)收到中標通知后，須在３０天內(nèi)與建設(shè)單位依據(jù)招標文件和中標結(jié)果，簽訂工程承發(fā)包合同。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　罰則

　第三十六條　違反本辦法的，按下列規(guī)定處理：

　　一、規(guī)定應(yīng)招標的工程未招標的，主管部門將通知有關(guān)單位不予貸款和付款，責令停止施工直至糾正，由此造成的經(jīng)濟損失由建設(shè)單位承擔。

　　二、投標企業(yè)不如實填寫投標申請書、串通投標、哄抬標價，或以不正當手段妨礙、排擠他人投標的，招標單位報部批準后，責令其退出投標，并取消一年投標資格。

　　三、對泄露標底或有關(guān)評標情況，影響招標投標工作正常進行的直接責任者，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

　第三十七條　定標后逾期拒簽承包合同的，經(jīng)上級主管部門裁定，由責任方賠償對方的經(jīng)濟損失，如屬中標企業(yè)責任的，取消該項工程的中標資格。

　第三十八條　在招標投標活動中，所有人員必須嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)反腐倡廉的規(guī)定和要求，秉公執(zhí)法，遵章守紀。

　　招標單位或評標組織如有索賄受賄、收受回扣，或投標企業(yè)以行賄、給回扣等不正當手段獲取工程任務(wù)的，根據(jù)情節(jié)給予行政處罰、經(jīng)濟處罰，直至追究刑事責任。

　　　　　　　　　　　　　　第八章　附則

　第三十九條　本辦法由鐵道部建設(shè)司負責解釋。

　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《鐵路基本建設(shè)工程施工招標投標辦法》（鐵基〔１９８７〕２６９號）同時廢止。前發(fā)鐵路施工有關(guān)招標投標規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。