鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

【實施時間】1996-08-02【發(fā)布單位】

第一章　總則

　第一條　為維護鐵路建設(shè)市場秩序，加強鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理，促進公平競爭，達到控制建設(shè)投資，確保工期和工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程建設(shè)的實際情況，制定本辦法。

　第二條　凡列入鐵道部基本建設(shè)計劃的大中型項目（包括合資鐵路）、小型項目（包括自籌資金），除特殊情況經(jīng)部批準(zhǔn)外，均應(yīng)實行施工招標(biāo)。

　　其他工程項目，包括鐵路局、集團公司、企業(yè)、事業(yè)單位等投資建設(shè)的項目，也應(yīng)實行招標(biāo)，參照本辦法執(zhí)行。

　第三條　鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。

　第四條　施工招標(biāo)投標(biāo)是法人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。

　　　　　　　　　　　　 第二章　機構(gòu)與職責(zé)

　第五條　鐵道部建設(shè)司歸口管理鐵路基本建設(shè)大中型項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)是：

　　一、貫徹國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律和法規(guī)；制定鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)辦法和規(guī)定。

　　二、指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)中的問題。

　　三、審查招標(biāo)單位資質(zhì)。

　　四、核查評標(biāo)報告，對違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果予以否決。

　第六條　鐵路基本建設(shè)大中型項目的建設(shè)單位可以做為招標(biāo)單位。招標(biāo)單位必須具備下列條件：

　　一、有法定代表人，或法定代表人委托的代理人。

　　二、有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。

　　三、有組織編制招標(biāo)文件的能力。

　　四、有審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的能力。

　　五、有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

　第七條　招標(biāo)單位的主要職責(zé)

　　一、編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)。

　　二、審查投標(biāo)單位資質(zhì)，有疑問時，有權(quán)要墳投標(biāo)單位予以澄清。

　　三、制定評標(biāo)、定標(biāo)具體辦法。

　　四、主持評標(biāo)會議，編寫評標(biāo)報告報部核備。

　　五、對標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同條款、招標(biāo)資金的使用，與建設(shè)項目目標(biāo)實現(xiàn)的差異，承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　招標(biāo)

　第八條　鐵路基本建設(shè)大中型項目施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　一、建設(shè)項目已經(jīng)國家批準(zhǔn)，列入鐵道部年度建設(shè)計劃。

　　二、有經(jīng)過審批的設(shè)計文件。兩階段設(shè)計有擴大初步設(shè)計和總概算，三階段設(shè)計有技術(shù)設(shè)計和修正總概算。

　　三、建設(shè)資金落實。

　　四、征地、拆遷補償工作基本落實或已簽訂原則協(xié)議。

　第九條　標(biāo)段劃分的一般原則

　　一、標(biāo)段劃分不宜過小。

　　二、有利于組織施工和管理，有利于工程銜接和相關(guān)工程的配合，有利于大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程的合理配置。

　　三、有利于分段施工、分期投產(chǎn)、分期受益。

　第十條　招標(biāo)方式

　　一、公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)通告。

　　二、邀請招標(biāo)。經(jīng)部批準(zhǔn)邀請招標(biāo)的項目，由招標(biāo)單位向三個（含）以上有承擔(dān)該項工程能力的施工企業(yè)發(fā)招標(biāo)邀請書。

　　三、議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的工程，報部批準(zhǔn)，可以議標(biāo)。

　第十一條　招標(biāo)程序

　　一、建設(shè)單位按本辦法第六條的要求，組織或委托招標(biāo)辦事機構(gòu)。

　　二、制定招標(biāo)計劃報部。

　　三、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。

　　四、發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請書。

　　五、投標(biāo)單位申請投標(biāo)。

　　六、在發(fā)售招標(biāo)文件前，招標(biāo)單位對有投標(biāo)意向的企業(yè)進行資格預(yù)審，并將預(yù)審決定及時告知有投標(biāo)意向的企業(yè)。

　　七、招標(biāo)單位按招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，一律不退。

　　八、建設(shè)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場。

　　九、組織技術(shù)交底和招標(biāo)文件答疑。

　　十、建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法。

　　十一、召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)文件。

　　十二、組織評標(biāo)，決定中標(biāo)企業(yè)，寫出評標(biāo)報告，報部該備。

　　十三、發(fā)中標(biāo)通知書。

　　十四、建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　第十二條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　一、工程綜合說明。包括：工程名稱、工程內(nèi)容、招標(biāo)范圍、招標(biāo)單元劃分、建設(shè)工期、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信證明文件要求等。

　　二、必要的設(shè)計圖紙、技術(shù)資料。

　　三、投標(biāo)報價項目表。

　　四、投標(biāo)文件的編制要求。

　　五、評標(biāo)、定標(biāo)原則。

　　六、工程承發(fā)包合同條款。

　　七、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)日程安排。

　　八、投標(biāo)保證金額度。

　　九、工程款的支付方式和預(yù)付款比例。

　　十、提供投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期。

　第十三條　招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更或增加附加條件；確需變更和補充的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期７天前以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

　第十四條　招標(biāo)文件發(fā)出后１０天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充，以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

　第十五條　招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開標(biāo)之日止的時間，不得少于３０天。

　第十六條　實行議標(biāo)的工程應(yīng)遵循下列原則：

　　一、招標(biāo)單位須對參加議標(biāo)的投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查。

　　二、參加議標(biāo)的企業(yè)一般不得少于三家。

　　三、議標(biāo)一般按下列程序進行：

　?。保贫ㄗh標(biāo)討論報部。

　　２．編制議標(biāo)文件。議標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、工程內(nèi)容、議標(biāo)范圍、概算、議標(biāo)單元劃分、建設(shè)工期、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件以及工程承發(fā)包合同條款等。

　?。常峁┍匾脑O(shè)計文件和技術(shù)資料。

　?。矗邪l(fā)包雙方對工程承包價格、工期、質(zhì)量、合同條款等進行充分商議，取得一致意見后簽訂承發(fā)包合同。不能取得一致意見的，招標(biāo)單位有權(quán)報部后另行組織議標(biāo)。

　　四、議標(biāo)工程承包價格必須遵循標(biāo)底編制原則。

　　五、建設(shè)單位與議定的工程承包企業(yè)簽訂承發(fā)包合同。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　標(biāo)底

　第十七條　標(biāo)底由招標(biāo)單位負責(zé)編制或委托部認定的具有編制標(biāo)底能力的單位編制。

　第十八條　標(biāo)底編制原則

　　一、編制標(biāo)底以設(shè)計文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按概算章節(jié)編列。必須科學(xué)、合理。

　　二、標(biāo)底價格計算執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的鐵路工程概算定額、費用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。合資鐵路應(yīng)執(zhí)行合資鐵路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　三、標(biāo)底價格必須低于批準(zhǔn)的總概算或修正總概算。

　　四、建安工程費中的計劃利潤、勞動保險費、應(yīng)納稅費不計入標(biāo)底，定標(biāo)后按部規(guī)定計取。

　　五、工程造價增漲預(yù)留費不納入標(biāo)底，由部統(tǒng)籌掌握。

　　六、一個標(biāo)段只能編制一個標(biāo)底。

　第十九條　標(biāo)底經(jīng)核準(zhǔn)后，應(yīng)密封保存至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員均負有保密責(zé)任，不得泄露。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　投標(biāo)

　第二十條　凡符合招標(biāo)文件規(guī)定并已通過資格預(yù)審的施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

　第二十一條　投標(biāo)企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)單位提供投標(biāo)文件。

　　投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件中對投標(biāo)文件的編制要求編制，包括以下內(nèi)容：

　　一、投標(biāo)申請書。

　　二、投標(biāo)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書。

　　三、資金情況。鐵路以外施工企業(yè)須提供金融機構(gòu)出具的資信證明。

　　四、投標(biāo)項目的施工組織設(shè)計，包括：施工順序、總進度安排及總形象進度示意圖；主要勞動力、材料、施工機具設(shè)備配置；主要施工方案和保證工程質(zhì)量、工期、施工安全、環(huán)境生態(tài)保護的主要技術(shù)組織措施；大型臨時設(shè)施及過渡工程施工方案；擬承建本項目的組織管理機構(gòu)、項目經(jīng)理及施工隊伍安排等。

　　五、按投標(biāo)報價項目表編制的報價單。如發(fā)現(xiàn)項目或數(shù)量有出入，可另附說明。

　　六、控制工程報價的主要措施。

　　七、對合同條款的確認。

　第二十二條　投標(biāo)企業(yè)如需將投標(biāo)項目的部分工程實行分包，須在向招標(biāo)單位送達投標(biāo)文件的同時，提供分包工程內(nèi)容。嚴(yán)禁任何形式的轉(zhuǎn)包。

　第二十三條　投標(biāo)企業(yè)須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金，其數(shù)額視工程項目的投資規(guī)模確定，最高不得超過１００００元。

　第二十四條　投標(biāo)文件須加蓋企業(yè)和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時間前密封送達或郵寄給招標(biāo)單位。

　第二十五條　在提交投標(biāo)文件截止日之前，允許投標(biāo)企業(yè)對已提交的投標(biāo)文件進行補充或修改。

　第二十六條　投標(biāo)企業(yè)可以提出修改設(shè)計、修改合同條款等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價，與投標(biāo)文件同時密封送交招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

　　　　　　　　　　　第六章　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　第二十七條　開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)單位參加，同時邀請上級主管部門、投資部門、銀行、設(shè)計等單位參加。如上述單位已參加評標(biāo)組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，由招標(biāo)、投標(biāo)雙方商定。

　第二十八條　開標(biāo)會議議程

　　一、公布評標(biāo)、定標(biāo)辦法。評標(biāo)、定標(biāo)辦法一經(jīng)公布，開標(biāo)后不得更改。

　　二、投標(biāo)企業(yè)確認投標(biāo)文件密封無誤。當(dāng)眾檢驗、啟封投標(biāo)文件和補充、修改函件。

　　三、宣讀投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　四、投標(biāo)文件中如有含義不明確之處，允許投標(biāo)企業(yè)作簡要解釋，所作解釋不得超出投資文件內(nèi)容的范圍。

　　五、當(dāng)眾啟封、公布標(biāo)底。

　第二十九條　凡有下列情況之一者，投標(biāo)文件視為無效：

　　一、未密封。

　　二、未同時加蓋企業(yè)和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。

　　三、內(nèi)容不全或數(shù)據(jù)模糊，辨認不清。

　　四、逾期送達。

　　五、投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會議。

　第三十條　評標(biāo)工作由評標(biāo)組織負責(zé)。評標(biāo)組織一般由７－１５人組成。評標(biāo)組織負責(zé)人由建設(shè)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人擔(dān)任；評標(biāo)組織由建設(shè)單位、投資部門的代表，以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成。大中型重點項目，必要時應(yīng)有部有關(guān)部門人員參加。評標(biāo)組織成員除負責(zé)人外，均應(yīng)為經(jīng)濟管理人員和工程技術(shù)人員。

　　與投標(biāo)企業(yè)有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)組織。

　第三十一條　評標(biāo)、定標(biāo)原則

　　一、堅持平等競爭、公正合理，嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)、定標(biāo)辦法。

　　二、大中型項目評標(biāo)宜采用計分辦法。由評標(biāo)組織綜合報價、工期、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等各種因素確定計分標(biāo)準(zhǔn)；由評標(biāo)組織成員投票決定中標(biāo)企業(yè)。

　　一般投標(biāo)項目，在所有滿足招標(biāo)文件要求的招標(biāo)企業(yè)中，報價最低者中標(biāo)。

　　三、招標(biāo)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同前，評標(biāo)組織成員對評標(biāo)過程中的有關(guān)評標(biāo)情況必須嚴(yán)格保密。

　第三十二條　中標(biāo)價格一般應(yīng)不高于標(biāo)底價格的３％和不低于標(biāo)底價格的５％。高于３％，按廢標(biāo)處理；對低于標(biāo)底價格５％的報價，要具體分析其技術(shù)和施工組織措施，經(jīng)評標(biāo)組織審查，如可行，方可視為有效報價，參加評標(biāo)。

　　當(dāng)所有投標(biāo)報價均為無效報價時，應(yīng)重新招標(biāo)。

　第三十三條　開標(biāo)至定標(biāo)之間一般不超過１５天。定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)于７天內(nèi)向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出《中標(biāo)通知書》，向落標(biāo)企業(yè)發(fā)出《落標(biāo)通知書》，退還投標(biāo)保證金。

　第三十四條　定標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)將評標(biāo)情況、定標(biāo)標(biāo)價和中標(biāo)企業(yè)等有關(guān)資料報部核備。

　第三十五條　中標(biāo)企業(yè)收到中標(biāo)通知后，須在３０天內(nèi)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果，簽訂工程承發(fā)包合同。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　罰則

　第三十六條　違反本辦法的，按下列規(guī)定處理：

　　一、規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的工程未招標(biāo)的，主管部門將通知有關(guān)單位不予貸款和付款，責(zé)令停止施工直至糾正，由此造成的經(jīng)濟損失由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　二、投標(biāo)企業(yè)不如實填寫投標(biāo)申請書、串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價，或以不正當(dāng)手段妨礙、排擠他人投標(biāo)的，招標(biāo)單位報部批準(zhǔn)后，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消一年投標(biāo)資格。

　　三、對泄露標(biāo)底或有關(guān)評標(biāo)情況，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的直接責(zé)任者，由其所在單位根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

　第三十七條　定標(biāo)后逾期拒簽承包合同的，經(jīng)上級主管部門裁定，由責(zé)任方賠償對方的經(jīng)濟損失，如屬中標(biāo)企業(yè)責(zé)任的，取消該項工程的中標(biāo)資格。

　第三十八條　在招標(biāo)投標(biāo)活動中，所有人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)反腐倡廉的規(guī)定和要求，秉公執(zhí)法，遵章守紀(jì)。

　　招標(biāo)單位或評標(biāo)組織如有索賄受賄、收受回扣，或投標(biāo)企業(yè)以行賄、給回扣等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，根據(jù)情節(jié)給予行政處罰、經(jīng)濟處罰，直至追究刑事責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　第八章　附則

　第三十九條　本辦法由鐵道部建設(shè)司負責(zé)解釋。

　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《鐵路基本建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（鐵基〔１９８７〕２６９號）同時廢止。前發(fā)鐵路施工有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。