國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的通知

【實(shí)施時(shí)間】2000-07-31【發(fā)布單位】國辦發(fā)[2000]54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將國家發(fā)展計(jì)劃委員會制定的《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零零年七月三十一日

　　　　　　　　　　　　國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

　第一條　為了加強(qiáng)對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，制定本辦法。

　第二條　對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。
　　國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員由國家發(fā)展計(jì)劃委員會派出，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。

　第三條　國家發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)組織和管理國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
　　依照本辦法派出稽察特派員的國家重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）名單，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會商國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府后確定。

　第四條　國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。
　　稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；焯嘏蓡T不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

　第五條　國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。
　　一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽察特派員工作。
　　稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。

　第六條　國家發(fā)展計(jì)劃委員會設(shè)國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系，承辦建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。

　第七條　稽察特派員履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┍O(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；
　?。ǘz查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；
　?。ㄈz查被稽察單位的財(cái)務(wù)會計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；
　　（四）對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議。

　第八條　一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作，每年對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一至二次現(xiàn)場稽察。
　　稽察特派員可以根據(jù)實(shí)際需要，不定期開展專項(xiàng)稽察。

　第九條　稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：
　?。ㄒ唬┞犎”换靻挝恢饕?fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會議；
　　（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；
　?。ㄈ┻M(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；
　?。ㄋ模┖瞬楸换靻挝坏呢?cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；
　?。ㄎ澹┫蜇?cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。
　　國家發(fā)展計(jì)劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　第十條　被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。

　第十一條　國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。
　　國家發(fā)展計(jì)劃委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。

　第十二條　稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，國家發(fā)展計(jì)劃委員會可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

　第十三條　稽察特派員每次對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。
　　稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評價(jià)，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價(jià)；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議；國家發(fā)展計(jì)劃委員會要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

　第十四條　稽察報(bào)告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)審定；重大事項(xiàng)和情況，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會向國務(wù)院報(bào)告。

　第十五條　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家發(fā)展計(jì)劃委員會提出專題報(bào)告。

　第十六條　稽察特派員由國家發(fā)展計(jì)劃委員會任免。
　　稽察特派員由司（局）級公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在５５周歲以下。
　　稽察特派員應(yīng)當(dāng)熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，堅(jiān)持原則，廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益。

　第十七條　稽察特派員助理由國家發(fā)展計(jì)劃委員會任免。
　　稽察特派員助理由處級以下公務(wù)員擔(dān)任，年齡一般在５０周歲以下。
　　稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策；
　?。ǘ﹫?jiān)持原則，廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密；
　?。ㄈ┦煜ろ?xiàng)目建設(shè)和管理，具有財(cái)務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；
　?。ㄋ模┙?jīng)過專門培訓(xùn)。

　第十八條　國家發(fā)展計(jì)劃委員會選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收國務(wù)院有關(guān)部門的人員參加。

　第十九條　稽察特派員及其助理對建設(shè)項(xiàng)目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項(xiàng)目的稽察一般不得超過3年。
　　稽察特派員及其助理均為專職。

　第二十條　稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項(xiàng)目。

　第二十一條　稽察特派員開展稽察工作所需費(fèi)用由國家財(cái)政撥付。

　第二十二條　稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　第二十三條　稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　第二十四條　稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎勵。

　第二十五條　稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬Ρ换靻挝坏闹卮筮`法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；
　?。ǘ┡c被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；
　?。ㄈ┯羞`反本辦法第二十二條、第二十三條所列行為的。

　第二十六條　被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十二條、第二十三條、第二十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列行為時(shí)，有權(quán)向國家發(fā)展計(jì)劃委員會報(bào)告。

　第二十七條　被稽察單位違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，國家發(fā)展計(jì)劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：
　　（一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；
　?。ǘ┩▓?bào)批評；
　?。ㄈ和芨秶医ㄔO(shè)資金；
　　（四）暫停項(xiàng)目建設(shè)；
　?。ㄎ澹和Ｓ嘘P(guān)地區(qū)、部門同類新項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)。
　　涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題，移交國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府處理。
　　重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　第二十八條　國家發(fā)展計(jì)劃委員會發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。
　　有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　第二十九條　被稽察單位有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；
　?。ǘ┚芙^、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；
　?。ㄈ╇[匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；
　　（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　第三十條　本辦法自公布之日起施行。