建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法

【實施時間】2001-12-01【頒布單位】建設(shè)部第107號

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價（以下簡稱工程發(fā)承包計價）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動。

第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

工程工發(fā)承包計價應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則。

第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構(gòu)負責(zé)。

第五條 施工圖預(yù)算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。其編制可以采用以下計價方法：

（一）工料單價法。分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。

（二）綜合單價法。分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。

第六條 招標標底編制的依據(jù)為：

（一）國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；

（二）市場價格信息。

第七條 投標報價應(yīng)當滿足招標文件要求。

投標報價應(yīng)當依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制。

第八條 招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。

工程量清單應(yīng)當依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。

第九條 招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)編制。

投標報價由投標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。

第十條 對是否低于成本報價的異議，評標委員會可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價辦法和有關(guān)規(guī)定進行評審。

第十一條招標人與中標人應(yīng)當根據(jù)中標價訂立合同。

不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

第十二條合同價可以采用以下方式：

（一）固定價。合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。

（二）可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。

（三）成本加酬金。

第十三條發(fā)承包雙方在確定合同價時，應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。

第十四條建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

第十五條建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當按照合同約定定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算。

第十六條工程竣工驗收合格，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）發(fā)包方應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。

（三）發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。

（四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核。

（五）發(fā)包方應(yīng)當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。

發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應(yīng)當作為工程決算的依據(jù)。

第十七條招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

第十八條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查。

第十九條造價工程師在招標標底或者投標報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，有意抬高、壓低價格，情節(jié)嚴重的，由造價工程師注冊管理機構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十條工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)注銷工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。

第二十一條國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計價管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2001年12月1日起施行。