國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法

【實(shí)施時間】2002-02-01【發(fā)布單位】國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第18號

為了加強(qiáng)對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕３４號）和《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國辦發(fā)〔２０００〕５４號、２０００年國家計(jì)委６號令），特制定《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，現(xiàn)予公布，并自２００２年２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任：曾培炎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年一月十日

國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法

 （２００２年２月１日）

　第一條　為了加強(qiáng)國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕３４號）和《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國辦發(fā)〔２０００〕５４號、２０００年國家計(jì)委令第６號），制定本辦法。

　第二條　國家計(jì)委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員及其助理（以下簡稱稽察人員），對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　第三條　本辦法所稱國家重大建設(shè)項(xiàng)目，是指國家出資融資的，經(jīng)國家計(jì)委審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目。

　第四條　國家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法，按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（２０００年國家計(jì)委令第３號）、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（２００１年國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第１２號）執(zhí)行。
　　國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布，按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（２０００年國家計(jì)委令第４號）執(zhí)行。
　　依法必須招標(biāo)的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容，具體辦法按《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（２００１年國家計(jì)委令第９號）執(zhí)行。
　　招標(biāo)人自行招標(biāo)的，必須符合《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（２０００年國家計(jì)委令第５號）有關(guān)規(guī)定。

　第五條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國合同法》規(guī)定簽訂書面合同。合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)。
　　除因不可抗力等情況導(dǎo)致項(xiàng)目無法執(zhí)行或中標(biāo)人不能履行合同外，任何單位和個人不得以其它任何理由將合同轉(zhuǎn)讓給他人，或要求中標(biāo)人放棄合同。

　第六條　通過招標(biāo)節(jié)省的概算投資，不得擅自挪作他用。

　第七條　任何單位和個人對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向國家計(jì)委投訴或舉報(bào)。國家計(jì)委在收到投訴或舉報(bào)后１５個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。
　　對受理的投訴和舉報(bào)，國家計(jì)委負(fù)責(zé)組織核查處理或者轉(zhuǎn)請地方發(fā)展計(jì)劃部門和有關(guān)部門依法查處。

　第八條　稽察人員對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察的方式。經(jīng)常性稽察方式是對建設(shè)項(xiàng)目所有招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)控；專項(xiàng)性稽察方式是對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施抽查。經(jīng)常性稽察項(xiàng)目名單由國家計(jì)委確定。

　第九條　列入經(jīng)常性稽察的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售前１５個工作日將招標(biāo)文件、資格預(yù)審情況和時間安排及相關(guān)文件一式三份報(bào)國家計(jì)委備案。
　　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在１５個工作日內(nèi)向國家計(jì)委提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容依照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（２００１年國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第１２號）第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

　第十條　稽察人員對國家重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況以及招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：
　　（一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。
　?。ǘ┍O(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。
　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并可進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。

　第十一條　稽察人員對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：
　?。ㄒ唬z查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等資料和文件；
　　（二）檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；
　?。ㄈ┍O(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會議；
　?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；
　?。ㄎ澹忛喺袠?biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；
　　（六）現(xiàn)場查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
　　根據(jù)需要，可以聯(lián)合國務(wù)院其他行政監(jiān)督部門、地方發(fā)展計(jì)劃部門開展工作，并可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加檢查。
　　稽察人員在監(jiān)督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項(xiàng)，不得作為評標(biāo)委員會成員直接參與評標(biāo)。

　第十二條　稽察人員與被監(jiān)督單位的權(quán)力、義務(wù)，依照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（國辦發(fā)〔２０００〕５４號、２０００年國家計(jì)委令第６號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第十三條　對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和相關(guān)工作人員違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的，國家計(jì)委視情節(jié)依法給予以下處罰：
　?。ㄒ唬┚?。
　?。ǘ┴?zé)令限期改正。
　?。ㄈ┝P款。
　　（四）沒收違法所得。
　?。ㄎ澹┤∠谝欢〞r期參加國家重大建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、評標(biāo)資格。
　?。和０才艊医ㄔO(shè)資金或暫停審批有關(guān)地區(qū)、部門建設(shè)項(xiàng)目。

　第十四條　對需要暫?；蛉∠袠?biāo)代理資質(zhì)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)部門、地方人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理。

　第十五條　對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的各種違法行為進(jìn)行處罰時，也可以依據(jù)職責(zé)分工由國家計(jì)委會同有關(guān)部門共同實(shí)施。
　　重大處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　第十六條　國家計(jì)委和有關(guān)部門做出處罰之前，應(yīng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對處罰有異議的，國家計(jì)委及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)予核實(shí)。
　　對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議。

　第十七條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門可依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法。

　第十八條　本辦法由國家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

　第十九條　本辦法自２００２年２月１日起施行。