建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評試行辦法
【實(shí)施時(shí)間】1995-07-14【發(fā)布單位】建監(jiān)字第407號
北京、上海市建委，江蘇、黑龍江省建委，遼寧、河南、安徽省建設(shè)廳，各試點(diǎn)城市（區(qū)、縣）建委（建管局）：
現(xiàn)將《建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評試行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合我部《建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場綜合考評試點(diǎn)的實(shí)施意見》〔１９９５〕２８７號一并貫徹執(zhí)行，盡快開展工作。
建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評試行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，提高施工現(xiàn)場的管理水平，實(shí)現(xiàn)文明施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱施工現(xiàn)場，是指從事土木建筑工程，線路管道及設(shè)備安裝工程，裝飾裝修工程等新建、擴(kuò)建，改建活動經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地。
所稱建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評，是指對工程建設(shè)參與各方（業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)單位等）在施工現(xiàn)場中各種行為的評價(jià)。
第三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場的綜合考評，要覆蓋到每一個(gè)建設(shè)工程，覆蓋到建設(shè)工程施工的全過程。
第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評的管理工作。
國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)所直接實(shí)施的建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評的管理工作。
縣級以上（含縣級）地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評的管理工作。施工現(xiàn)場綜合考評實(shí)施機(jī)構(gòu)（以下簡稱考評機(jī)構(gòu)）可在現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督站的基礎(chǔ)上，加以健全或充實(shí)。
第二章 考評內(nèi)容
第五條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評的內(nèi)容，分為建筑業(yè)企業(yè)的施工組織管理、工程質(zhì)量管理、施工安全管理、文明施工管理和業(yè)主、監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理等五個(gè)方面。綜合考評滿分為１００分。
第六條 施工組織管理考評，滿分為２０分。考評的主要內(nèi)容是合同簽訂及履約、總分包、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、關(guān)鍵崗位培訓(xùn)及持證上崗、施工組織設(shè)計(jì)及實(shí)施情況等。
有下列行為之一的，該項(xiàng)考評得分為零分：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)或項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)與所承擔(dān)的工程任務(wù)不符的；
?。ǘ┛偘鼏挝粚Ψ职鼏挝徊贿M(jìn)行有效管理，不按照本辦法進(jìn)行定期評價(jià)的；
?。ㄈ]有施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，或其未經(jīng)批準(zhǔn)的；
?。ㄋ模╆P(guān)鍵崗位未持證上崗的。
第七條 工程質(zhì)量管理考評，滿分為４０分?？荚u的主要內(nèi)容是質(zhì)量管理與保證體系、工程質(zhì)量、質(zhì)量保證資料情況等。
工程質(zhì)量檢查按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有下列情況之一的，該項(xiàng)考評得分為零分：
?。ㄒ唬┊?dāng)次檢查的主要項(xiàng)目質(zhì)量不合格的；
?。ǘ┊?dāng)次檢查的主要項(xiàng)目無質(zhì)量保證資料的；
?。ㄈ┏霈F(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的。
第八條 施工安全管理考評，滿分為２０分?？荚u的主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)保證體系和施工安全技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況等。
施工安全管理檢查按照國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。
有下列情況之一的，該項(xiàng)考評得分為零分：
（一）當(dāng)次檢查不合格的；
（二）無專職安全員的；
?。ㄈo消防設(shè)施或消防設(shè)施不能使用的；
（四）發(fā)生死亡或重傷２人以上（包括２人）事故的。
第九條 文明施工管理考評，滿分為１０分?？荚u的主要內(nèi)容是場容場貌、料具管理、環(huán)境保護(hù)、社會治巡情況等。
有下列情況之一的，該項(xiàng)考評得分為零分：
?。ㄒ唬┯秒娋€路架設(shè)、用電設(shè)施安裝不符合施工組織設(shè)計(jì)，安全沒有保證的；
（二）臨時(shí)設(shè)施、大宗材料堆放不符合施工總平面圖要求，侵占場道及危及安全防護(hù)的；
?。ㄈ┈F(xiàn)場成品保護(hù)存在嚴(yán)重問題的；
?。ㄋ模m埃及噪聲嚴(yán)重超標(biāo)，造成擾民的；
?。ㄎ澹┈F(xiàn)場人員擾亂社會治安，受到拘留處理的。
第十條 業(yè)主、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理考評，滿分為１０分?？荚u的主要內(nèi)容是有無專人或委托監(jiān)理單位管理現(xiàn)場、有無隱蔽驗(yàn)收簽認(rèn)、有無現(xiàn)場檢查認(rèn)可記錄及執(zhí)行合同情況等。
有下列情況之一的，該項(xiàng)考評得分為零分：
?。ㄒ唬┪慈〉檬┕ぴS可證而擅自開工的；
?。ǘ┈F(xiàn)場沒有專職管理人員技術(shù)人員的；
?。ㄈ]有隱蔽驗(yàn)收簽認(rèn)制度的；
?。ㄋ模o正當(dāng)理由嚴(yán)重影響合同履約的；
?。ㄎ澹┪崔k理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而進(jìn)行施工的。
第三章 考評辦法
第十一條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場的綜合考評，實(shí)行考評機(jī)構(gòu)定期抽查和企業(yè)主管部門或總包單位對分包單位日常檢查相結(jié)合的辦法。企業(yè)日常檢查應(yīng)按考評內(nèi)容每周檢查一次?？荚u機(jī)構(gòu)的定期抽查每月不少于一次。一個(gè)施工現(xiàn)場有多個(gè)單體工程的，應(yīng)分別按單體工程進(jìn)行考評；多個(gè)單體工程過小，也可以按一個(gè)施工現(xiàn)場考評。
全國建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全大檢查的結(jié)果，作為建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評的組成部分。
有關(guān)單位或群眾對在建工程、竣工工程的管理狀況及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的投訴和評價(jià)，經(jīng)核實(shí)后，可作為綜合考評得分的增減因素。
第十二條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評，得分在７０分以上（含７０分）的施工現(xiàn)場為合格現(xiàn)場。當(dāng)次考評達(dá)不到７０分或有一項(xiàng)單項(xiàng)得分為零的施工現(xiàn)場為不合格現(xiàn)場。
第十三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評的結(jié)果，是建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)動態(tài)管理的依據(jù)之一?？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度向相應(yīng)的資質(zhì)管理部門通報(bào)考評結(jié)果。
國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門在審查企業(yè)資質(zhì)等級升級和進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)把該企業(yè)施工現(xiàn)場綜合考評結(jié)果作為考核條件之一。
第十四條 建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)管理部門在接到考評機(jī)構(gòu)關(guān)于降低企業(yè)資質(zhì)等級的處理意見后，應(yīng)在１個(gè)月之內(nèi)辦理降級的手續(xù)。
被降低資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理單位和被取消資格的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師，須在２年后經(jīng)檢查考評合格，方可申請恢復(fù)原資質(zhì)等級。
第十五條 國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年１月底前，將本部門、本地區(qū)一級建筑業(yè)企業(yè)及甲級監(jiān)理單位上年度的施工現(xiàn)場綜合考評結(jié)果，按照《建筑業(yè)企業(yè)（監(jiān)理單位）施工現(xiàn)場綜合考評結(jié)果匯總表》（格式詳見附表一）的要求報(bào)送建設(shè)部。
第十六條 一級建筑業(yè)企業(yè)、甲級監(jiān)理單位的建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評結(jié)果，由建設(shè)部按年度在行業(yè)內(nèi)通報(bào)，并向社會公布。
對于當(dāng)年無質(zhì)量傷亡事故、綜合考評成績突出的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理單位等予以表彰，并給予一定的獎勵(lì)。
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的和在本行政區(qū)域內(nèi)承建任務(wù)外地的二、三、四級建筑業(yè)企業(yè)，乙、丙級監(jiān)理單位及業(yè)主的施工現(xiàn)場綜合考評結(jié)果，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)向社會公布。
對于當(dāng)年無質(zhì)量傷亡事故、綜合考評成績突出的建筑業(yè)企業(yè)及監(jiān)理單位等予以表彰，并給予一定的獎勵(lì)。
第四章 罰則
第十八條 對于綜合考評達(dá)不到合格的施工現(xiàn)場，由主管考評工作的建設(shè)行政主管部門根據(jù)責(zé)任情況，向建筑業(yè)企業(yè)或業(yè)主或監(jiān)理單位提出警告。
對于一個(gè)年度內(nèi)同一個(gè)施工現(xiàn)場發(fā)生兩次警告的，根據(jù)責(zé)任情況，給予建筑業(yè)企業(yè)或業(yè)主或監(jiān)理單位通報(bào)批評的處罰；給予項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師通報(bào)批評的處罰。
對于一個(gè)年度內(nèi)同一施工現(xiàn)場發(fā)生３次警告的，根據(jù)責(zé)任情況，給予建筑業(yè)企業(yè)或監(jiān)理單位降低資質(zhì)一級的處罰；給予項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師取消資格的處罰；責(zé)令該施工現(xiàn)場停工整頓。
第十九條 對于本辦法第九條由于業(yè)主原因，考評得分為零分的，第一次出現(xiàn)零分由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出警告；一年內(nèi)出現(xiàn)２次得分為零分的，給予通報(bào)批評；一年內(nèi)出現(xiàn)３次零分的，責(zé)令該施工現(xiàn)場停工整頓。
第二十條 凡發(fā)生一起三級以上（含三級）或兩起四級工程建設(shè)重大事故的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門根據(jù)責(zé)任情況，給予建筑業(yè)企業(yè)或監(jiān)理單位降低資質(zhì)一級的處罰；給予項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師取消資格的處罰；業(yè)主責(zé)任者由所在地單位給予當(dāng)事者行政處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 建設(shè)行政主管部門作出處罰決定后，應(yīng)及時(shí)將處罰決定書（格式詳見附表二）送交被處罰者。
第二十二條 綜合考評監(jiān)督及檢查人員不認(rèn)真履行職責(zé)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)處理或偽造綜合考評結(jié)果的，由其所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附則
第二十四條 各試點(diǎn)城市（區(qū)、縣）建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)建設(shè)部備案。
第二十五條 對在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)和臺灣、香港、澳門地區(qū)建筑施工企業(yè)（承包商）的施工現(xiàn)場綜合考評，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
