建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定

中華人民共和國建設(shè)部 建發(fā)[2002]223號  實(shí)施：2002-09-09

第一條　為有效防范建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生，規(guī)范涉及安全的行政管理行為，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于下列涉及安全的行政管理事項(xiàng)：

（一）城市詳細(xì)規(guī)劃審批，建設(shè)項(xiàng)目選址意見，建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工圖設(shè)計(jì)文件審查，建筑工程施工許可；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批，在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批，城市公共場所堆放物料、搭建臨時建筑、設(shè)施審批；

（三）工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審批；

（四）建筑工程竣工驗(yàn)收備案；

（五）其他涉及安全的行政管理事項(xiàng)。

第三條　本規(guī)定所稱安全事故是指：

（一）建設(shè)工程安全事故；

（二）城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施管理安全事故；

（三）城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、管道及燃燒器具管理安全事故；

（四）城市公共客運(yùn)車輛運(yùn)營及場（廠）站設(shè)施安全事故；

（五）風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游樂園安全事故；

（六）城市危險房屋倒塌安全事故；

（七）其他安全事故。

安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（含城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)行政主管部門，以下簡稱建設(shè)行政主管部門）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責(zé)，實(shí)施安全監(jiān)督管理。

第五條　建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度。建設(shè)行政主管部門正職負(fù)責(zé)人是涉及安全的行政管理事項(xiàng)和安全事故防范第一責(zé)任人。

根據(jù)地方人民政府的規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域中部分或者全部由專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的，其行政管理事項(xiàng)實(shí)施過程中防范、處理安全事故的行政責(zé)任，按照地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條　涉及安全的行政審批事項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)。

第七條　建設(shè)行政主管部門在城市詳細(xì)規(guī)劃審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進(jìn)行審查。

第八條　建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)安全條件以及防范地質(zhì)災(zāi)害等安全要求。

第九條　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖的結(jié)構(gòu)安全和消防、抗震等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況，建筑物的穩(wěn)定性、安全性以及施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求等進(jìn)行審查；對不符合安全要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位修改，并向委托審查的建設(shè)行政主管部門報告。

建設(shè)行政主管部門對審查不合格或者未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得簽發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格批準(zhǔn)書。

第十條　建設(shè)行政主管部門在建筑工程施工許可的行政審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對建設(shè)項(xiàng)目的施工安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等進(jìn)行審查；未經(jīng)審查或者審查不合格，不得頒發(fā)施工許可證。

第十一條　建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對建設(shè)開工所必須具備的設(shè)計(jì)、施工條件及安全條件進(jìn)行審查。

第十二條　建設(shè)行政主管部門在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對大型戶外廣告的安全性進(jìn)行審查。

第十三條　建設(shè)行政主管部門在對因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行審查。

第十四條　建設(shè)行政主管部門對城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及委托的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查；對不符合條件的，不得批準(zhǔn)或者委托。

第十五條　建設(shè)行政主管部門在對工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進(jìn)行審查。

第十六條　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程的地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時向建設(shè)行政主管部門報告。

建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的竣工備案，根據(jù)建設(shè)單位提交的竣工備案文件和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

第十七條　建設(shè)行政主管部門必須依法對已批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原批準(zhǔn)。

按照地方人民政府的規(guī)定，由專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的，建設(shè)行政主管部門在接到專門部門或者專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的報告后，應(yīng)當(dāng)依法撤銷不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全條件的行政審批。

第十八條　應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事工程建設(shè)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)經(jīng)營活動的，負(fù)責(zé)行政審批的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以取締，并依法給予行政處罰。

第十九條　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并立即向建設(shè)行政主管部門報告。

建設(shè)行政主管部門在接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防范安全事故的發(fā)生。

第二十條　施工現(xiàn)場、停建工程、城市危險房屋、燃?xì)庠O(shè)施及管道、公共交通運(yùn)營場（廠）站、風(fēng)景名勝區(qū)和城市公園、游樂園的危險地段等安全事故易發(fā)部位，各項(xiàng)作業(yè)必須按照規(guī)范操作，并設(shè)置安全警示標(biāo)志和說明。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)置安全警示標(biāo)志和說明的監(jiān)督，并及時進(jìn)行檢查。

第二十一條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，定期對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行評價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作評價原則上每年進(jìn)行一次，并將評價結(jié)果報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條　建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)管理工作評價中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對各級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況及其在涉及安全的行政管理中履行安全審查責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任的情況等進(jìn)行評價。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。

第二十三條　安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果分為合格和不合格。安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，并取消該部門參加評選建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)單位的資格。

第二十四條　建設(shè)行政主管部門正職負(fù)責(zé)人和行政管理的直接責(zé)任人員，違反本規(guī)定，對建設(shè)領(lǐng)域安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。