甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省財政廳關于在房屋建筑和市政基礎設施

工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見

甘建價〔2020〕214號 

各市（州）住建局、發(fā)改委（局）、財政局，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理局、經(jīng)發(fā)局、財政局，甘肅礦區(qū)建設局、發(fā)改委、財政局：

為貫徹落實中央“六穩(wěn)”“六保”和省委、省政府“六保”工作要求，進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程結(jié)算管理，有效解決工程結(jié)算久拖不結(jié)的現(xiàn)象，從源頭防治拖欠工程款、農(nóng)民工工資以及對民營企業(yè)和中小企業(yè)的欠款，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令第724號）、國務院辦公廳《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）、《甘肅省建筑市場管理條例》和《甘肅省建設工程造價管理條例》等規(guī)定，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結(jié)算提出如下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在工程項目實施過程中，依法依規(guī)簽訂的施工合同中約定的結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）實施工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

二、省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全省工程施工過程結(jié)算活動的綜合監(jiān)督管理；市（州）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)工程施工過程結(jié)算活動的綜合監(jiān)督管理。

各級發(fā)展改革、財政行政主管部門按職責權(quán)限，履行政府投資項目相應監(jiān)督管理職責。各級項目主管部門應按規(guī)定做好所主管政府投資工程施工過程結(jié)算和監(jiān)督管理工作。

三、我省行政區(qū)域內(nèi)施工合同一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，應當實施施工過程結(jié)算。已開工的同類工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

四、實行施工過程結(jié)算的房屋建筑和市政基礎設施工程，結(jié)算周期應按月或分段劃分。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點應根據(jù)項目大小合理劃分，可分為基礎工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程、安裝工程和裝飾裝修工程;市政基礎設施工程施工過程結(jié)算節(jié)點可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。分段劃分的結(jié)算周期，最長不得超過三個月。

五、施工過程結(jié)算資料包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)發(fā)承包雙方確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等相關技術(shù)資料。

六、承包人應發(fā)包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責任事件等工作的，應及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證要求，并在7天內(nèi)向發(fā)包人提交現(xiàn)場簽證報告，發(fā)包人應在收到現(xiàn)場簽證報告后的48小時內(nèi)對報告內(nèi)容進行核實，予以確認或提出修改意見，未確認也未提出修改意見的，應視為現(xiàn)場簽證報告已被認可。現(xiàn)場簽證工作完成后的7天內(nèi)，承包人應按照現(xiàn)場簽證內(nèi)容計算價款，報送發(fā)包人確認后，作為增加合同價款，與進度款同期支付。

七、施工過程結(jié)算應依據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對已完工程進行計量計價。計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應按期辦理施工過程結(jié)算。

八、承包人應按約定的施工過程結(jié)算周期，報送施工過程結(jié)算文件并辦理送達手續(xù)。發(fā)包人應在收到施工過程結(jié)算文件后14天內(nèi)或雙方合同約定的時間內(nèi)完成審核。若發(fā)包人逾期未完成審核的，視同認可承包人報送的施工過程結(jié)算文件。承包人未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算文件，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行過程結(jié)算。

九、發(fā)包人應當按照合同約定及時支付工程款。施工過程結(jié)算完成后，發(fā)包人應依據(jù)已確認的施工過程結(jié)算文件，向承包人及時足額支付本期已完工程施工過程結(jié)算價款。

十、施工過程結(jié)算價款按以下規(guī)定支付：

1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應按不低于工程價款的75％，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應扣回的預付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。

2、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應明確延期支付的時間從工程計量結(jié)果確認后第15天起計算應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。

3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，承包人可停止施工，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并應承擔違約責任。

十一、發(fā)承包雙方應當在施工合同中約定人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用，人工費用撥付周期不得超過1個月。

十二、因發(fā)包人未按照合同約定及時撥付工程款導致農(nóng)民工工資拖欠的，發(fā)包人應當以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

十三、經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結(jié)算文件，應當作為竣工結(jié)算文件的組成部分，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進行重復審核。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。發(fā)包人不得以未完成審計、審核的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款?！?/p>

十四、發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應按下表規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留1.5％的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

工程竣工結(jié)算審查期限

十五、發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本意見規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。

承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行審查，責任由承包人自負。

根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應在收到申請后14天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議，發(fā)包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。

十六、鼓勵施工過程結(jié)算實行全過程造價咨詢服務。發(fā)承包雙方和受委托的工程造價咨詢企業(yè)，應及時、合法、公平、公正和誠實信用地開展施工過程結(jié)算工作，履行相應的責任和義務，造價咨詢企業(yè)不得以工程造價核減額作為收取咨詢服務費的基數(shù)。

十七、在施工過程結(jié)算活動中，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢企業(yè)等存在違法行為，經(jīng)依法認定為不良信用信息的，按照《甘肅省建筑市場信用管理辦法》（試行）等規(guī)定記入有關單位的信用檔案。

十八、本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳   甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省財政廳

2020年6月8日                   

抄送：省直、市縣有關部門。  

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室             2020年6月8日印發(fā)