為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，近日住建部決定進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號）部分指標，下發(fā)《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質標準中關于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核的通知》，意味著建筑業(yè)的資質改革又往前邁進了一步。

  我們都知道工程建設專業(yè)性很強，且與社會公共利益及社會公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關，所以，從事工程建設的企業(yè)必須具備一定的條件，設立嚴格的市場準入制度是必要的。然而，一直以來企業(yè)資質等級卻成了業(yè)務能力的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，這種扭曲的評價體系，使企業(yè)資質成為可以交易的“商品”，所以企業(yè)資質管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。

那么近年來，住建部一直在做資質改革，對建筑資質做過哪些調整？我們先帶您一起回顧一下！

2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質由60個壓縮至36個；

(一)施工總承包序列資質標準? 施工總承包序列設有12個類別，分別是：   

建筑工程施工總承包

公路工程施工總承包

鐵路工程施工總承包

港口與航道工程施工總承包

水利水電工程施工總承包

電力工程施工總承包

礦山工程施工總承包

冶金工程施工總承包

石油化工工程施工總承包

市政公用工程施工總承包

通信工程施工總承包

機電工程施工總承包

(二) 專業(yè)承包序列資質標準? 專業(yè)承包序列設有36個類別，分別是：

地基基礎工程專業(yè)承包

起重設備安裝工程專業(yè)承包

預拌混凝土專業(yè)承包

電子與智能化工程專業(yè)承包

消防設施工程專業(yè)承包

防水防腐保溫工程專業(yè)承包

橋梁工程專業(yè)承包資質

隧道工程專業(yè)承包

鋼結構工程專業(yè)承包

模板腳手架專業(yè)承包

建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包

建筑機電安裝工程專業(yè)承包

建筑幕墻工程專業(yè)承包

古建筑工程專業(yè)承包

城市及道路照明工程專業(yè)承包

公路路面工程專業(yè)承包

公路路基工程專業(yè)承包

公路交通工程專業(yè)承包

鐵路電務工程專業(yè)承包

鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包

鐵路電氣化工程專業(yè)承包

機場場道工程專業(yè)承包

民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包

機場目視助航工程專業(yè)承包

港口與海岸工程專業(yè)承包

航道工程專業(yè)承包

通航建筑物工程專業(yè)承包

港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包

水工金屬結構制作與安裝工程專業(yè)承包

水利水電機電安裝工程專業(yè)承包

河湖整治工程專業(yè)承包

輸變電工程專業(yè)承包

核工程專業(yè)承包

海洋石油工程專業(yè)承包

環(huán)保工程專業(yè)承包

特種工程專業(yè)承包

             已取消或是合并的建筑資質該由哪些新的資質替代?

   1、港口裝卸設備安裝工程專業(yè)承包、通航設備安裝工程專業(yè)承包、水上交通管制工程專業(yè)承包合并為港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包
　　2、建筑智能化工程專業(yè)承包、電信工程專業(yè)承包、電子工程專業(yè)承包合并為電子與智能化工程專業(yè)承包
　　3、軌道交通工程專業(yè)承包資質的企業(yè)，更換為市政公用工程施工總承包資質。
　　4、機電設備安裝工程專業(yè)承包換名為建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質、預拌商品混凝土專業(yè)承包換名為預拌混凝土專業(yè)承包、通航建筑工程專業(yè)承包換名為通航建筑物工程專業(yè)承包、附著升降腳手架專業(yè)承包換名為模板腳手架專業(yè)承包、送變電工程專業(yè)承包換名為輸變電工程專業(yè)承包。
　　5、按原標準取得建筑防水、防腐保溫、建筑智能化、電子、建筑裝修裝飾工程等三級專業(yè)承包資質的企業(yè)，可申請《標準》中相應二級專業(yè)承包資質換證;按原標準取得建筑防水工程二級專業(yè)承包資質的企業(yè)，可申請防水防腐保溫工程一級專業(yè)承包資質換證。
　　6、按原標準取得建筑防水工程二級、三級專業(yè)承包資質的企業(yè)，分別按《標準》中防水防腐保溫工程一級、二級專業(yè)承包資質承包范圍承接工程。
　　7、按原標準取得公路交通工程、水上交通管制工程等不分等級專業(yè)承包資質的企業(yè)，可申請《標準》中相應一級專業(yè)承包資質換證。
　　9、勞務分包資質調整為施工勞務資質，明確施工勞務資質不再劃分類別與級別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔各類施工勞務作業(yè)”。
　　10、按原標準取得高聳構筑物、電信工程、水工建筑物基礎處理、堤防、水工大壩、水工隧洞、火電設備安裝、爐窯、冶煉機電設備安裝、化工石油設備管道安裝、管道工程等專業(yè)承包資質的企業(yè)，可申請《標準》中1項低于原資質等級并入的相應類別施工總承包資質換證。

2015年，取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質；

2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》，規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術裝備”指標的考核。同年，又取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。

2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。

2017年4月，正式取消園林綠化資質。

2017年4月，甘肅省正式取消代建資質。

2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質標準》，刪去了對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、一級建造師數(shù)量、設計人員、工法數(shù)量、信息化等要求。

2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質勘查等資質。

2017年11月7日，住建部印發(fā)《關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質。

2018年3月8日，住建部發(fā)布了關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》的通知。

2019年2月，取消環(huán)評資質要求。

    從上面的這一連串的改革，可以看出，弱化企業(yè)資質，甚至取消資質認定，是市場化取向，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實為企業(yè)減輕負擔，是改革紅利。

市場經(jīng)濟下，如果還實行企業(yè)資質管理制度，會出現(xiàn)哪些問題

1、以企業(yè)資質等級來作為評判標準已不準確

雖然以往我們對建筑企業(yè)實行資質管理制度，然而實際效果卻形同虛設。因為真正決定工程安全質量以及完成工程項目業(yè)務能力、水平的是由具體從事該工程項目的個人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質掛靠、人員證書掛靠及流動、轉包分包等原因，一個企業(yè)在申報資質時可能技術人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實際施工時卻是完全另一回事。可能真正干活的是一個沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗的人員，所以企業(yè)資質和工程安全質量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。

2、引發(fā)建筑市場混亂

在企業(yè)資質管理制度時代，企業(yè)資質等級成了業(yè)務能力、水平的代名詞和投標資格認定的重要評判標準，那么企業(yè)資質因此很容易成為“商品”。無資質、低資質的就花錢掛靠，有資質的則出借資質牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟體制下采用企業(yè)資質管理制度這種制度所造成的弊端。

比如：在資質升級審核時，對于審核的專家來說，可能連這家企業(yè)的門朝哪個方向開,老總長什么樣，為人怎樣都不知道，光憑報上來的資料就審核和判斷，純粹就是走流程。更不用說資料里面很多人員、業(yè)績、設備等都是造假的，甚至申報企業(yè)的真實情況可能與資料所反應出來的相去甚遠。

我見過這樣的案例：

一家擁有七項一級資質的企業(yè)，公司真正的員工只有二十幾名，沒有任何機械設備，管理能力也幾乎空白，財務人員還在手工做賬。但它一年產(chǎn)值卻有四十多個億，當然其中不乏大型項目，可以說是全部掛靠、轉包。你說相關部門把這么多的一級資質頒發(fā)給這樣的企業(yè)，有沒有一種向人民犯罪的味道？

對于那些以出借資質生存的企業(yè)來說，由于他們實際是很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導致其資質等級與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長期從事建筑施工，既有業(yè)績也有技術，然而因為資質不夠，企業(yè)只能在資質等級許可范圍內進行業(yè)務活動，限制其承接需要高資質要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無端蒙受損失。之前在《福建平潭是隧道之鄉(xiāng)？還是隧鬧之鄉(xiāng)？》一文中，很多福建平潭隧道人感覺很委屈，說明明低價的工程都是我們干的，但是高額管理費、業(yè)績、資質卻是別人的，所以他們喊冤也不是不無道理。

3、企業(yè)資質管理制度導致企業(yè)無差異化

我國的資質標準除了將施工行業(yè)按專業(yè)，按規(guī)模劃分等級外，還對各專業(yè)各等級應具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機械設備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績，技術實力應達到什么等級等等都規(guī)定的死死的，差一丁點兒都不行，這就導致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質化競爭相當嚴重。

比如市政一級升特級，企業(yè)資質管理規(guī)定必須會承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級升特，必須至少會五種房建類產(chǎn)品中的三種，這就使得我國的施工企業(yè)什么都會干。但是大家知道，什么都會干的人很難做到精深專，企業(yè)也是一樣的。而市場經(jīng)濟下，企業(yè)的競爭力來自于差異化。但是這種企業(yè)之間高度相似性導致了我國施工企業(yè)差異化競爭性差，同質化嚴重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。

資質改革會觸動哪些人的利益?對哪些人來說是利好?

資質改革其實就是利益的重新分配，取消資質必然會涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質取消或者是淡化，對于誰是真正的有殺傷力的？就是那些什么都沒有，自己不干活，或者自己沒那個能力干活，光有資質，光靠出借資質收管理費的這樣的企業(yè)要死掉。當然了，這些企業(yè)也確實是該死掉，因為他們沒有創(chuàng)造任何價值，只是因為自己有資質，然后就攔路搶過路費（資質管理費）。

對于那些沒有資質的新辦企業(yè)或者以前沒有資質靠掛靠資質接工程項目的企業(yè)來說，一方面，以后可以省下大批掛靠費用，是重大利好消息。另一方面對于那些真正干活的人來說，也相當于是讓財富真正的創(chuàng)造者登堂入室！

取消資質后，以什么方式來代替呢？

那么，取消資質后應該以什么方式代替資質評審呢?

1、企業(yè)業(yè)績

雖然在企業(yè)資質管理制度里，由于存在大量資質出借和資質掛靠，工程業(yè)績歸屬也是借位的不真實的，以此作為資質認定標準并不靠譜。但是取消資質后，對于企業(yè)來說，業(yè)績還是其能力的體現(xiàn)。只不過工程業(yè)績就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒有必要以一紙資質來證明罷了。當然了，資質取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績積累和品牌建設，而不是本末倒置去申請資質，也不用高成本維護資質。

那么其實對于此點，我覺得可以借鑒國外的承包商許可制度。比如在美國，因為美國在建筑業(yè)方面相對來說屬于競爭充分，市場及相關制度相對成熟，有參考價值。

美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節(jié)。為便于承擔實際的履約責任，在美國工程保證擔保的保函一般由專業(yè)化擔保公司出具，并非由銀行出具，而保險公司對建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的。

由于美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當?shù)乇ｋU公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標。

2、信用指標

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)資質都實現(xiàn)了電子申報和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。

加大動態(tài)核查力度，對不符合資質條件企業(yè)承攬項目的重點核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。

加大對違法轉包、分包的打擊力度 以上兩個指標就是為了施工企業(yè)會被重點考核的兩個指標。

未來國家也會針對信用良好且能提供全額擔保的企業(yè)做試點，也許會取消承攬業(yè)務范圍資質限制也不一定。

3、注重對人的監(jiān)管

企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關系是松散的甚至是臨時的，企業(yè)對員工的約束控制監(jiān)管往往是無力的，也無力承擔個人的過失責任。政府及相關部門會把對企業(yè)的監(jiān)管轉變到對人的監(jiān)管，責任追究落實到人。歐美發(fā)達國幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管。

其實對于個人執(zhí)業(yè)資格的管理方面，國家早就已經(jīng)開始著手準備了，比如2015年住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在《適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。主要要點：

企業(yè)資質管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；

加強個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質量終身責任制；

執(zhí)業(yè)資格注冊將統(tǒng)一管理，省級管理可能要退出；

執(zhí)業(yè)資格相關法律陸續(xù)出臺，如《注冊建筑師條例》；

逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險；

加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設；

加快建立注冊人員相關協(xié)會組織。

同樣的，咱們來看看美國各大州辦理建筑工程許可證時對于個人方面的要求。具體可歸結為兩類：針對個人，必須擁有學歷與工作經(jīng)驗的相關證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責任保險與員工賠償保險。

具體條件如下：

1、年滿18歲，擁有2500美元的運營資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗或學習經(jīng)驗；

2、選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經(jīng)驗證明；

3、參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用?？荚噧热莅ㄘ攧展芾?、建設管理與項目管理等；

4、順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。（這點和我們上面的“逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險”是類似的）。

弱化或取消企業(yè)資質肯定能充分激發(fā)市場活力，建筑企業(yè)也將面臨重新洗牌。低資質或無資質，但是施工能力技術力量強的企業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場份額！